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- 2021-05-24 发布
高考政治二轮复习
专题五 我国的公民与政府
考情分析
考点
考情分析
我国的国家性质
从命题内容上看，本单元的主要知识点，特别是我国的国家性质、公民的政治参与、政府的有关知识都得到考查。
从考查形式上看，选择题和主观题都有，尤其是经常以主观题形式考查政府的知识。
在复习备考中要注意：
(1)
结合网络问政等热点问题考查公民的权利与义务、公民参与政治生活的基本原则。
(2)
注意区分民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的渠道和方式。
(3)
将公民参与民主决策的途径与政府科学、民主、依法决策结合起来理解。
(4)
结合我国的国家性质、政府的性质和职能、政府的宗旨和工作原则、政府贯彻科学发展观等理解让人民生活得更加幸福、更有尊严。
(5)
结合政府简政放权、“有权不可任性”，理解政府转变职能、依法行政、自觉接受监督，提高政府的公信力。
我国公民的权利和义务
我国公民政治参与的途径和方式
我国政府的职能和责任
政府权力的行使与监督
体系构建
考点一 我国公民的政治参与
考点精析
1
．
我国公民政治参与的原因、基本内容、原则和要求
原因
我国是人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政的本质是人民当家作主，人民民主具有广泛性和真实性
基本
内容
政治权利：
①
选举权和被选举权：是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
②
政治自由：言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。
③
监督权：批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权
政治义务：
①
维护国家统一和民族团结。
②
遵守宪法和法律。
③
维护国家安全、荣誉和利益。
④
服兵役和参加民兵组织
考点精析
基本
原则
坚持公民在法律面前一律平等
国家在保护公民的合法权利和依法实施处罚方面，对任何公民一律平等
坚持权利与义务统一
一方面，要树立权利意识，珍惜公民权利；另一方面，要树立义务意识，自觉履行公民义务
坚持个人利益与国家利益相结合
要把国家利益与个人利益结合起来。当个人利益与国家利益产生矛盾时，个人利益要服从国家利益
基本
要求
坚持有序政治参与
遵循宪法法律、规则和程序；正确处理权利与义务的关系
考点精析
温馨提示：
(1)
不能随意扩大或缩小公民权利。公民的权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩
大或缩小。
(2)
区别公民和人民。
(3)
区别公民的权利和人大代表的权利。
(4)
区分选举权和选举权利。
考点精析
2
．
我国公民政治参与的途径和方式
政治参与
途径
(
方式
)
意义
民主选举
直接选举、间接选举、等额选举、差额选举
①
选出代表人民利益的人，更好地管理国家和社会事务；
②
珍惜自己的选举权利，有利于增强公民意识和主人翁意识，提高公民的政治参与能力和政治素养
民主决策
社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会听证制度
①
有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；
②
有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；
③
有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；
④
有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感
考点精析
民主管理
农村村民自治；城市居民自治
①
基层民主自治保证了人民群众直接行使民主权利，是人民当家作主的有效途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程；
②
有利于增强和提高公民政治参与的责任意识和实际本领
民主监督
信访制度；人大代表联系群众制度；舆论监督制度；监督听证会、民主评议会、网上评议政府等
①
有利于改进被监督者的工作；
②
有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神
考点精析
知识链接：
人民在国家政治生活中的地位
(1)
人民与政府：政府是人民的政府，要坚持对人民负责的工作原则、为人民服务的工作宗旨；政府是便民利民的政府；政府要自觉接受人民群众的监督，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
(2)
人民与人大：人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，为人民服务；人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使管理国家事务的权力；人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本政治制度。
(3)
人民与党：中国共产党坚持全心全意为人民服务的宗旨；坚持以人为本、执政为民的执政理念；坚持依法治国、依法执政，保障人民当家作主的地位；坚持科学发展观。
考点精析
温馨提示：
选举知识的整理
①
公民的政治权利与自由
——
选举权和被选举权；
②
我国公民的政治参与
——
民主选举；
③
我国公民的民主决策
——
选举代表人民意志的代表进入决策机关；
④
村民委员会、城市居委会的选举；
⑤
人大代表的选举。
考点精析
温馨提示：
监督知识的整理
①
公民的政治权利与自由
——
监督权；
②
我国公民的政治参与
——
民主监督；
③
我国政府权力的行使需要监督；
④
人大代表对人民负责，受人民监督；
⑤
人民代表大会对人民负责，受人民监督；
⑥“
一府两院
”
由人大产生，对其负责，受其监督；
⑦
多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
误区诊断
1
．听取社区群众的意见，有利于扩大公民的政治权利。
(
)
2
．货车司机任某将罚单传到市长信箱是公民通过社情民意反映制度参与民主决策。
(
)
3
．公民的任何权利都应当受到国家保护。
(
)
4
．撰写
“
提案
”
反映了中学生积极履行公民的政治性义务。
(
)
5
．社会主义民主是人人享有的广泛民主。
(
)
误区诊断
提示
：
1.
×
公民的权利和义务是由宪法和法律规定的，不会随意增减。
2
．
×
是公民通过信访制度行使监督权。
3
．
×
国家保护公民的合法权利。
4
．
×
撰写
“
提案
”
反映的是公民的政治权利，而非政治义务。
5
．
×
民主具有阶级性，它总是属于统治阶级的，在我国，民主属于广大人民，而不包括敌对分子。
答题模板
省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委省政府，乃至国务院。这从一个侧面表明
①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策
②每一公民的政治权利是不同的
③公民对政府决策的作用和影响是相同的
④公民拥有参与政治生活的权力
A. ①③ B.②④ C. ②③ D.①④
D
拓展升华
解析：
本题考查的知识点是公民的政治权利、民主决策。
②
的说法错误，如果这个说法成立，那么我国
14
亿人口，那岂不是要有
14
亿种政治权利了吗？ ③ 的说法也明显错误，因为公民的责任心、知识、经验、影响力等不同，对政府的决策和影响作用会有所不同。①④符合材料，故正确答案是
D
。
拓展升华
某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门
/
街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区：需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定
①彰显了社区组织的自治功能
②创新了社区组织管理形式
③有利于推进社区居民的自我管理
④旨在提高基层政府行政效率
A.①③
B.①④
C.②③
D.③④
A
拓展升华
解析：
本题考查的知识点是基层群众自治。村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。材料中的规定彰显了社区组织的自治功能，有利于推动社区居民自治，①③适合题意；②④不符合题目主旨，排除；故本题答案选
A
。
拓展升华
为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金等问题广泛征求民意，经过民主协商，是终决定修建便道。村理事会的建立
①改变了村民自治的主体
②维护了村民的切身利益
③丰富了村民自治的实践形式
④规范了村民的行为方式
A
．①②
B
．①④
C
．②③
D
．③④
C
拓展升华
解析：
本题考查的知识点是民主管理。村理会是为村民服务的的，其王体仍然是村民，有改变，故①说法错误
;
村理会通过民主协商等方式解决了上学安全的问题，是为人民服务的体现，故②符合题意
;
通过建立基层协商民主理事会，创新了村民自治的形式，故③符合题意
;
材料体现的是民主管理、民主决策，没有体现规范村民行为，故④和题意不符。故选
C
。
拓展升华
某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。让公众参与权力清单的制定
①是对公民政治参与权利的尊重
②是提高政府行政效能的重要举措
③是履行政府法定职责的必然要求
④利于凝聚社会共识，形成改革合力
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
B
拓展升华
解析：
本题考查的知识点是公民的政治参与。材料中某省推行权力清单制度，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。这些强调了社会公众的作用，因此，本题的主体是社会公众，让公众参与权力清单的制定是对公民政治参与权利的尊重，利于
;
疑聚社会共识，形成改革合力，而本题的看眼点不是政府，②③是错误的，本题选
B
拓展升华
考点二 我国政府的职能与责任
考点精析
性质
我国政府是人民的政府；是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关
职能
①
保障人民民主和维护国家长治久安
②
组织社会主义经济建设。主要是进行宏观调控、市场监管
③
组织社会主义文化建设。宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，组织和发展科、教、文、卫、体事业
④
加强社会建设。政府加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居
⑤
推进生态文明建设。政府坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境
考点精析
宗旨
为人民服务
原则
对人民负责是政府工作的基本原则。要坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法
考点精析
知识链接：
1
．如何理解我国政府是人民的政府
(1)
从政府的性质看：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。人民当
家作主的社会主义国家性质，决定了我们的政府是为人民服务的政府。
(2)
从政府的职能看：政府促进职能转变，努力建设服务型政府，进一步提高政府为经
济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
(3)
从政府的作用看：我国政府是一个便民利民的政府，一方面，人们的社会生活受到
政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
考点精析
(4)
从政府的宗旨看：政府的宗旨是为人民服务。
(5)
从政府的工作原则看：我国政府坚持对人民负责的原则，维护群众利益。
(6)
从公民的求助或投诉看：我国政府为公民求助或投诉提供多种途径：开设
热线电话，设立信访部门，推行电子政务，依法建立行政裁决制度等。
考点精析
2
．为何要促进政府职能的转变
(1)
是实现建成全面小康社会目标的必然要求。有利于促进经济持续发展，改善民生、
促进社会公正。
(2)
推进政府职能的转变，是行政体制改革的核心内容，有利于推动中国特色社会主义
行政体制的建立。
(3)
有利于简政放权，减少政府对微观经济的干预，提高政府的社会服务水平和行政效
率。
(4)
有利于防止权力的滥用和减少社会腐败现象，提高政府权威。
(5)
有利于正确处理好政府与市场的关系，明确政府责任，提高为经济社会发展的服务
水平。
考点精析
3
．如何促进政府职能的转变
(1)
建设勤政廉洁、务实高效的政府、加强对权力的制约和监督，提高为经济社会发展
服务、为人民服务的能力和水平。
(2)
正确处理好政府与市场的关系，减少政府对市场的直接干预，强化政府对市场的监
管。
(3)
继续深化行政审批制度改革，简政放权。
(4)
转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控转变。
(5)
切实转变政府工作方式，提高工作效率。
(6)
加强人口、资源、环境等方面的管理职能。
(7)
加强公共服务，建设服务型政府。
误区诊断
1
．《行政诉讼法》的修改进一步扩大了政府职能范围。
(
)
(2015·
江苏卷，
13④)
2
．取消和下放大量行政审批事项，表明政府对经济的调控作用在减弱。
(
)
(2014·
浙江卷，
32C)
3
．政府购买社会公共服务是提升社会组织地位，弱化政府管理职权的体现。
(
)
(2014·
新课标
Ⅱ
卷，
17①)
4
．特聘委员模式代行了政府职能。
(
)
(2015
·广东卷，
30①)
误区诊断
提示
：
1.
×
政府职能是由法律确定的，其范围不会因上述法律修改而扩大。
2
．
×
取消和下放行政审批事项，有利于转变政府职能，但政府对经济的调控作用并没有减弱。
3
．
×
政府购买社会公共服务，有利于提高社会公共服务能力和公共服务质量，社会组织地位并没有提升，也没有弱化政府管理职权。
4
．
×
非政府组织不能行使政府职能。
网络空间是亿万民众共同的精神家园，维护互联网的良好秩序是广大民众的共同心声。第十二届全国人大常委会第十五次会议初次审议了
《
中华人民共和国网络安全法（草案）
》
，而后该草案在中国人大网公布，向社会公众征求意见。这表明
A
．依法治国与依法执政是统一的
B
．政府决策能够反映民意、集中民智
C
．社会主义民主具有广泛性和真实性
D
．公民通过社会公示制度参与民主监督
C
拓展升华
解析：
本题考查的知识点是党和政府的知识点、人民民主的特点、民主决策的方式。材料的主体是“全国人大常委会”，依法执政的主体是党，
A
项与题意不符，
B
项说的主体是政府，也与题意不符，
B
项不选，草案向社会公众征求意见，这说明社会主义民主具有广泛性和真实性，
C
项应选
;D
项说法错误，因为社会公示制度是民主决策的方式，而不是民主监督的方式。故正确答案是
C
。
拓展升华
国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是
(
)
①
强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现
②
明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措
③
促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策
④
政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现
A
．
①③ B
．
①
④
C
．
②③ D
．
②④
C
拓展升华
解析：
中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行，这是对其性质的准确定位，有利于发挥其专业化服务作用，促进足球事业发展，答案为
C
；
①
错在
“
强化
”“
摆脱
”
；
④
错在
“
转让
”
。
拓展升华
考点三 政府权力的行使与监督
考点精析
1
．
政府权力的行使
为什么
怎么样
依法行政
(
执行
)
①
是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则；
②
有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
考点精析
科学、民主、依法决策
(
决策
)
①
政府的一项决策，往往涉及到千家万户的切身利益；
②
我国政府是人民的政府，坚持为人民服务，对人民负责
①
科学决策：完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；
②
民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策更好地反映民意、集中民智；
③
依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；
④
建立健全决策问责和纠错制度
考点精析
接受监督
(
监督
)
①
权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督；
②
政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威的政府
①
关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可；
②
建立全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等
考点精析
2
．树立政府权威
(1)
决定因素：一个政府能否具有权威从根本上说是由国家性质决定的。
(2)
区分标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别政府有无权威的标志。
(3)
怎样树立：
①
政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，
要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
②政府及其工作人员要有良好的业绩。
③政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、
利为民所谋。
考点精析
知识链接：
1
．如何加强对政府权力的制约和监督
(1)
关键是健全权力运行的制约和监督体系，这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺
一不可。
①
民主：发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的知情权、参与权、表
达权、监督权。
②
法制：坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权
力关进制度的笼子。
(2)
建立健全行政监督体系：国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监
督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
(
内
部监督和外部监督
)
(3)
政务公开，规范行政行为，提高政府公信力。
考点精析
2
．全面认识政府的行为
考点精析
温馨提示：
我国政府在国家政治生活中的地位
角度
关系
政府与人民
我国政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作的基本原则，政府以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为己任
政府与人大
我国政府是国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督；人大制定的法律法规通过政府得以贯彻执行
政府与政党
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府必须坚持党的领导；党的方针政策通过政府得以贯彻执行
政府与政协
我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化
误区诊断
1
．纠正
“
为官不为
”
现象，应建立健全决策问责和纠错制度，强化对权力滥用的制约和监督。
(
)
2
．政府须切实依法行政和公正司法。
(
)
3
．建立公共服务型政府是树立政府威信的需要。
(
)
4
．
“
举报监督专区
”
的设立确保了国家权力在阳光下运行。
(
)
误区诊断
提示
：
1.
×
“
为官不为
”
不是进行决策，也不属权力滥用。
2
．
×
公正司法属于司法机关的职责。
3
．
×
建立公共服务型政府并不是单纯地为了树立政府威信，而是更好地服务于人民。
4
．
×
夸大了设立
“
举报监督专区
”
的功能。
答题模板
进一步推进依法行政是
“
十三五
”
时期的一项重要任务。
2015
年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。许多区政府负责人主动出庭应诉。行政机关负责人主动出庭应诉
(
)
①
表明行政机关积极接受法治部门的内部监督
②
表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责
③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进
④有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机结合
A
．
①② B
．
①③ C
．
②④ D
．
③④
D
拓展升华
解析：
本题
考查政府的权力受监督。行政机关接受法院的监督，属于司法机关的监督，是外部监督不是内部监督，排除
①
；行政机关对人大负责，不是对司法机关负责，排除
②
；针对涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题，行政机关负责人主动出庭应诉，从积极意义上来看，有利于化解矛盾，有利于行政纠纷的解决，所以选
③④
，故
D
正确。
拓展升华
C
巩固练习
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，到
2020
年，要实现
“
农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实
保障
”
的农村改革发展目标。下列宣传标语中与材料内容最贴切的是
(
)
A
．巩固基层民主政权，保障人民当家作主
B
．提高社会管理水平，共建祥和文明社区
C
．深入推进村民自治，广泛实践人民民主
D
．提高村民政治素养，直接参与国家管理
解析：
题干材料针对的是村民自治、发展基层民主，
A
中
“
巩固基层民主政权
”
、
B
中
“
提高社会管理水平
”
、
D
中
“
直接参与国家管理
”
均与题意不符，
C
项入选。
巩固练习
B
巩固练习
有的干部私下坦言：现在是
“
当干部最不舒服的时期。
”
随着全面深化改革的推进，
我们要进一步加强制度建设，强化制度刚性约束。下列与此一致的是
(
)
①
当官之法，惟日清、日勤
②
对党纪国法心存敬畏，律己以廉
③
画地为牢缩手缩脚
④
把权力装进笼子里
A
．
①③ B
．
②④ C
．
②③ D
．
①④
解析：
题意强调加强制度建设，用制度管权、管事、管人。
②④
都是强调发挥制度的作用，故符合题意。
①
是对当官者在道德、工作态度上的要求，不符合题意。加强制度的刚性约束是为了规范行为，而不是限制约束，故
③
表述错误。
巩固练习
巩固练习
材料 推进供给侧结构性改革，要求政府依法推进监管信息公开，切实履行职能，制
定并明确技术、能耗等准入标准，强化对企业环保、质量、安全等的监管，促进产业
升级。
结合材料和所学政治生活知识，说明政府推进监管信息公开的意义。
解析：
本题属于意义类设问，考查政府推进监管信息公开的意义，可以从政府推进监管信息公开对政府自身、对人民群众以及对国家的意义等角度展开分析。
巩固练习
答案：
①
有利于规范政府及其工作人员的市场监管行为，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，提高政府在供给侧改革中的公信力、执行力；
②有利于保障人民群众对资源使用和环境保护的知情权、参与权、表达权、监督权，发展社会主义民主政治；
③有利于维护和保障被监管企业及其员工的合法权益，维护社会稳定；
④有利于提升国家治理能力，优化产业结构，发展新经济。
(
其他答案，言之有理即可
)
巩固练习