2019届高三高考政治大二轮专题精讲必修一专题三完善社会主义市场经济体制——市场与政府（38张） 38页

专题三　完善社会主义市场经济体制 —— 市场与政府 - 2 - 考点一 　 市场调节 1 .(2018· 北京卷 ,30) 近年来 , 北京打响蓝天保卫战 , 主要大气污染物排放量呈下降趋势 , 空气质量明显好转。下列分析正确的有 ( 　　 ) ① 清洁空气具有公共物品属性 , 需要政府干预　 ② 政府干预提高了排放者所承担的成本　 ③ 市场自发调节作用和自然界自净能力增强　 ④ 空气产权难以界定清晰 , 减少了污染物的排放量 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 答案 解析 解析 关闭 本题考查市场调节与宏观调控。北京大气污染物排放量下降 , 空气质量好转 , 这是因为清洁空气具有公共物品的属性 , 离不开政府的宏观干预 , 政府干预提高了企业成本 , 会促使企业节能减排 , 保护环境 , ①②正确 ; ③说法错误 , 市场调节存在自发性 , 空气质量只靠市场调节是不行的 , 还需要科学的宏观调控 ; ④中的 “ 产权难以界定 ” 说法错误。故选 A 项。 答案 解析 关闭 A - 3 - 2 .(2016· 北京卷 ,29)“ 跑步热 ” 的兴起 , 使一些城市的马拉松比赛吸引了众多的爱好者 , 赛事组织者常常面临报名者众多而参赛名额有限的困难。在解决参赛名额这一稀缺资源配置的难题时 ( 　　 ) ① 先到先得的排队法能缓解供求矛盾　 ② 随机分配的抽签法能实现资源的优化配置　 ③ 价高者得的拍卖法违背了市场竞争的公平原则　 ④ 优先本地报名者的做法是采用计划手段配置资源 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 答案 解析 解析 关闭 本题考查供求变化、市场竞争原则、资源合理配置等知识。随机分配的抽签法能实现资源的配置 , 但难以达到资源的优化和合理配置 , ②错误 ; 价高者得的拍卖法并不违背市场竞争的公平原则 , 排除③ ; 参赛名额先到先得能缓解供求矛盾 , ①正确 ; 优先本地报名者的做法采用了行政干预的手段 , ④正确。故选 B 项。 答案 解析 关闭 B - 4 - 考点二 　 宏观调控 3 .(2017· 全国 Ⅰ 卷 ,16)2016 年 9 月 , 某省探索发行易地扶贫搬迁债券 , 用于弥补国家级扶贫工作重点县的资金缺口。该债券首期额度 5 亿元 , 社会资本认购高达 35 亿元。以发行债券方式支持扶贫 , 可以 ( 　　 ) A. 扩大扶贫资金的使用范围 B. 减少政府扶贫资金的支出 C. 拓宽扶贫资金的筹措渠道 D. 促进扶贫资金的精准运用 答案 解析 解析 关闭 此题考查的知识点是财政与宏观调控 , 考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力。发行债券支持扶贫 , 强调扶贫资金的筹措 , 没有涉及支出 , 排除 A 项。扶贫债券的发行 , 意味着财政支出的增加 , 排除 B 项。通过发行债券筹集扶贫资金 , 拓宽了扶贫资金的筹措渠道 , 故 C 项正确。此题强调扶贫资金的筹措 , 没有涉及运用 , 排除 D 项。 答案 解析 关闭 C - 5 - 4 .(2016· 全国 Ⅱ 卷 ,14)2012 年 , 某国司法部起诉甲公司和五家出版社 , 指控其涉嫌合谋操纵电子书价格 , 违反了《反垄断法》 , 令消费者遭受了数千万美元的损失。 2015 年 , 法院裁定罪名成立 , 开出了 4.5 亿美元的罚单。该案例说明 ( 　　 ) ① 市场调节存在滞后性　 ② 企业和社会组织均以盈利为经营目标　 ③ 法律是解决市场失灵问题的有效手段　 ④ 维护公平公正的市场秩序需要发挥政府的作用 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 答案 解析 解析 关闭 甲公司和五家出版社操纵电子书价格 , 体现了市场调节具有自发性 , 排除①。企业经营以营利为目的 , 并不是所有的社会组织都以营利为经营目标 , 排除②。某国司法部起诉甲公司和五家出版社 , 体现了④。司法部的起诉和法院的裁定 , 体现了③。 答案 解析 关闭 D - 6 - 5 .(2016· 全国 Ⅲ 卷 ,12) 下图反映我国 2009—2015 年的宏观经济状况。为保持国内经济平稳、持续增长 , 政府可以采取的财政措施是 ( 　　 ) - 7 - ( 注 :PPI 是反映一定时期内全部工业产品出厂价格总水平变动趋势和程度的相对数。 ) ① 提高企业税费 , 增加财政收入　 ② 发行国债 , 扩大经济建设支出　 ③ 降低企业税费 , 扶持企业创新　 ④ 减少财政赤字 , 降低财政赤字率 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 答案 解析 解析 关闭 本题考查的知识点是我国积极的财政政策的内容 , 考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力。解答本题的关键是判明图表信息 , 明确财政政策的实施与经济状况是 “ 逆风向 ” 调节。从图表信息来看 ,2009—2015 年除 2010 年小幅上涨外 , 我国 GDP 的增长率总体上呈下降趋势。生产者出厂价格指数 (PPI) 的增长率除 2010 年、 2011 年两年增长外 , 总体上也是呈下降趋势。在这种情况下 , 要保持国内经济平稳、持续增长 , 政府要采取积极的财政政策 , 通过降低企业税费 , 发行国债 , 扩大经济建设支出来拉动国内经济增长 , ②③符合题意 ; 提高企业税费 , 减少财政赤字 , 是政府实行紧缩性财政政策的体现 , 排除①④。答案为 C 项。 答案 解析 关闭 C - 8 - 6 .(2015· 全国 Ⅱ 卷 ,13)2014 年 8 月 , 某市政府清理出全部涉企权力 5 175 项 , 废止了其中 3 301 项 , 对保留的涉企权力向社会全部公开 , 并表示将严肃查处涉企审批、收费中的违法违纪问题。这一做法的预期成效是 ( 　　 ) ① 政府对企业的监督与管理更有效率　 ② “ 看得见的手 ” 受到有力的约束　 ③ 市场机制能更好地发挥资源配置作用　 ④ 企业的市场竞争力得到增强 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 答案 解析 解析 关闭 本题考查政府与市场的关系问题 , 考查分析、理解问题的能力。材料中政府简政放权 , 有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 , 有利于减少政府对市场的干预 , ②③观点符合题意 ; ④观点与材料无直接关系 , 不选 ; 政府要加强对企业的监督 , 经营管理权归企业 , ①观点错误。 答案 解析 关闭 C - 9 - ( 一 ) 经济活动参与者 —— 政府 ( 代表国家 ) - 10 - ( 二 ) 市场调节与宏观调控的内在知识 点 - 11 - ( 三 ) 以市场调节和宏观调控为主线梳理相关知识 点 - 12 - ( 一 ) 市场调节 1 . 市场配置资源 计划和市场是资源配置的两种基本手段。市场经济 : 市场在资源配置中起决定性作用的经济。 - 13 - 2 . 市场调节及其弊端 (1) 市场主要通过价格、供求、竞争来进行资源配置。 ① 价格是市场机制的核心 , 是引导资源配置的指示器。价格上升 , 将会促进生产 , 增加供给 , 抑制需求 ; 反之 , 则会减少供给 , 刺激需求。通过市场价格的调节 , 使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。 ② 供求双方既相互对立 , 又相互依赖。生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动 , 引导人、财、物在全社会的配置。 ③ 竞争是市场活动的灵魂 , 通过买方之间、卖方之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量 , 使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动 , 价值规律的要求得以贯彻。 ④ 市场机制就是在上述三要素相互联系、相互依存、相互制约中发挥着优化资源配置的作用。市场调节实质是价值规律在调节 , 价值规律像一只 “ 看不见的手 ” 引导着商品生产者、经营者 , 调节人、财、物在全社会的配置。 - 14 - (2) 市场调节的优点。 市场能够比较及时、准确、灵敏地反映供求关系变化 , 传递供求信息 , 实现资源配置。面对市场竞争 , 商品生产者、经营者在利益杠杆的作用下 , 积极调整生产经营活动 , 从而推动科学技术和经营管理进步 , 促进劳动生产率提高和资源有效利用。 (3) 市场调节的弊端。 市场调节不是万能的。市场解决不了公共物品的供给问题 ; 有些物品的制造和流通也不能让市场来调节。市场调节还存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。后果 : 如果仅由市场调节 , 会导致资源配置效率低下、资源浪费 ; 社会经济不稳定 , 发生经济波动和混乱 ; 收入分配不公平 , 收入差距拉大 , 甚至导致严重的两极分化。 - 15 - 3 . 规范市场秩序 (1) 市场规则。 市场规则主要包括市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则。市场准入规则规定哪些企业、商品可以进入市场 , 市场竞争规则维护市场的公平竞争 , 市场交易规则主要对交易方式和行为作出规定。 - 16 - (2) 规范市场秩序的必要性和措施 。 - 17 - 4 . 市场竞争 市场竞争是市场经济中同类经济行为主体为自身利益考虑 , 以增强自己的经济实力 , 排斥同类经济行为主体的相同行为的表现。主要包括六项基本内容 : 商品竞争、素质能力竞争、服务竞争、信息竞争、价格竞争、信誉竞争。 5 . 市场体系 公平、公正的市场秩序 , 统一开放、竞争有序的现代市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。 - 18 - ( 二 ) 社会主义市场经济的基本特征和优势 1 . 社会主义市场经济的基本特征 2 . 社会主义市场经济的优势 社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的 , 市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用。社会主义市场经济能够把社会主义基本经济制度的优势同市场经济的长处结合起来 , 把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来 ; 能够处理好政府和市场的关系 , 既充分发挥市场作用又更好发挥政府作用。 - 19 - ( 三 ) 科学的宏观调控 1 . 原因 社会主义市场经济的正常运行与发展 , 既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用 , 又需要更好发挥政府作用 , 实行科学的宏观调控。宏观调控是政府的主要职责和作用之一。 2 . 我国宏观调控的主要目标 促进经济增长 , 增加就业 , 稳定物价 , 保持国际收支平衡。 - 20 - 3 . 宏观调控的 手段 - 21 - - 22 - ( 四 ) 宏观调控在国民经济中的作用 1 . 对生产 : 国家一般采取财政、产业、分配等经济政策 , 通过对商品价格的干预 , 引导企业生产 ; 通过行政手段和法律手段 , 鼓励创新 , 淘汰落后产能 , 优化产业结构 , 优化资源配置 , 保护创新发明者的合法权益。 2 . 对分配 : 通过行政手段和法律手段 , 取缔非法收入 , 调节过高收入 , 强化税收调节 , 防止两极分化 , 并发挥财政促进社会公平、改善人民生活的作用 , 健全按生产要素分配 , 调动劳动者积极性。 3 . 对交换 : 货币是商品交换的重要媒介 , 国家通过调整货币政策 , 控制市场流通中的货币量 , 调节社会供求关系。 4 . 对消费 : 通过调整消费税以及行政命令的形式 , 引导居民科学、文明、绿色消费 , 节约资源 , 保护环境 , 如提高白酒的消费税、提高奢侈品的消费税。 - 23 - 5 . 对发展方式 : 促进科技进步和创新 , 提高自主创新能力 , 统筹城乡发展、区域协调发展 , 建设资源节约型社会等。 6 . 对外开放 : 通过提高或降低关税、出口退税等政策 , 调节进出口 , 保持国际收支平衡 , 提高企业国际竞争力 , 维护国家经济安全。 - 24 - ( 五 ) 正确处理市场与政府的关系 1 . 处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题。 2 . 理顺政府和市场的关系 , 是解决发展不平衡不充分问题的关键 , 是进一步推动经济体制改革的 “ 牛鼻子 ” 。只有把政府和市场关系这个具有全局性和牵引作用的改革牢牢抓在手上 , 才能全面推动各领域改革向纵深迈进 , 解决好经济体制中的深层次问题。 3 . 市场在资源配置中起决定性作用 , 并不是起全部作用。一方面 , 市场机制的作用是有条件的 , 包括法律体系、竞争规则、宏观环境、社会保障等 , 这些条件无法依靠市场自身的作用形成。另一方面 , 市场经济存在局部失灵问题以及盲目性、自发性和滞后性的弊端 , 容易产生贫富分化和经济波动等问题。 - 25 - 4 . 坚持社会主义市场经济改革方向 , 着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。一方面 , 要通过深化经济体制改革进一步完善现代市场体系 , 增强微观经济主体活力 , 让企业和个人有更多活力和空间去发展经济、创造财富。另一方面 , 要通过深化经济体制改革进一步推进经济领域国家治理体系和治理能力现代化 , 加强和改善党对经济工作的领导 , 创新和完善宏观调控 , 发挥国家发展规划的战略导向作用 , 健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制 , 加快建立现代财政制度 , 深化利率和汇率市场化改革 , 健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。更好发挥政府作用 , 要把促进社会公平正义、增进民生福祉作为出发点和落脚点 , 加快建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度 , 保证全体人民在共建共享中有更多获得感 , 不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。 - 26 - 1 . 完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石 。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向 , 完善相关法律法规。 2 . 对各种侵权行为要依法严肃处理 , 对产权纠纷案件要依法甄别纠正。 强化知识产权保护 , 实行侵权惩罚性赔偿制度。 3 . 加快技术、土地等要素价格市场化改革 , 深化资源类产品和公共服务价格改革 , 打破行政垄断 , 防止市场垄断。 要用有力的产权保护、顺畅的要素流动 , 让市场活力和社会创造力竞相迸发。 4 . 深化 “ 放管服 ” 改革。全面实施市场准入负面清单制度 。在全国推开 “ 证照分离 ” 改革 , 重点是照后减证 , 各类证能减尽减、能合则合 , 进一步压缩企业开办时间。 5 . 深入推进 “ 互联网 + 政务服务 ” , 使更多事项在网上办理 , 必须到现场办的也要力争做到 “ 只进一扇门 ” 、 “ 最多跑一次 ” 。 - 27 - 6 . 优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力 , 要破障碍、去烦苛、筑坦途 , 为市场主体添活力 , 为人民群众增便利。 ( 以上节选自 2018 年《政府工作报告》 ) - 28 - ( 一 ) 传导式题型考法 例题 1 (2018· 广东广州二模 ) 李克强总理在 2018 年政府工作报告中指出 , 中国将提高个人所得税起征点 , 增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。此措施的传导效应是 ( 　　 ) ① 增强宏观调控能力 → 发展公共服务 → 共享发展成果 ② 减少国家税收收入 → 增强市场流动性 → 促进经济发展　 ③ 壮大中等收入群体 → 调节贫富差距 → 提高劳动者积极性 ④ 降低居民个人税负 → 增加居民可支配收入 → 拉动社会需求 A. ①② B. ③④ C. ①③ D. ②④ 答案 解析 解析 关闭 提高个人所得税起征点 , 不能增强政府宏观调控能力 , 故①错误。提高个人所得税起征点会在一定程度上减少国家税收收入 , 但不一定能增强市场流动性 , 所谓的市场流动性是指市场上的资产变现的能力 , 故②错误。提高个人所得税起征点可以减少中等收入群体的个税支出 , 但对高收入群体影响不大 ; 增加专项费用的扣除 , 可起到调节贫富差距的作用 , 鼓励低收入群体多劳多得 , 迈入中等收入群体行列 , 进一步提高劳动者积极性 , 故③正确。提高个人所得税起征点可以降低居民个人税负 , 增加居民可支配收入 , 提高国民消费能力 , 进而拉动社会需求 , 故④正确。本题正确答案为 B 项。 答案 解析 关闭 B - 29 - 考法揭秘 对于传导式的题目 , 要注意前后者的逻辑顺序 , 检查每一个步骤是否有此逻辑关系。主要使用以下几种方法进行解答。 ( 详见第三编方法专题 ) 第一 , 可以用直选法 , 即根据材料信息从起点一步一步进行推理 ; 也可以用排除法 , 在传导的过程中 , 只要有一个环节出现错误 , 或者前后环节没有引起和被引起的关系 , 则该选项就排除。 第二 , 可采用确定首尾法 , 即先确定第一个或者先确定最后一个。如果先确定第一个 , 可以以此往后推 ; 如果先确定最后一个 , 可以以此往前推。 - 30 - ( 二 ) 表格式选择题考法 例题 2 (2018· 广东佛山二模 )2017 年 12 月国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案 ( 发电行业 ) 》 , 这标志着我国碳排放交易体系正式启动 , 其中碳排放权交易的基本原理如下表。 - 31 - 据此可知 ( 　　 ) ① 这是政府利用市场规律减少温室气体排放的体制机制创新　 ② 我国切实践行共享发展理念 , 积极参与全球气候环境治理　 ③ 通过对碳资产的管理 , 企业有望实现经济社会效益双丰收　 ④ 我国正在构建以市场为主导、企业为主体的环境治理体系 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 答案 解析 解析 关闭 根据题意可知 , 国家发改委印发的《全国碳排放权交易市场建设方案 ( 发电行业 ) 》鼓励企业降低碳排放 , 而且可以利用排放配额来获取利益 , 因此①③正确 ; 题干不是体现共享发展理念 , 而是体现绿色发展理念 , ②不选 ; 从题干看不出市场主导 , ④不选。故本题正确答案为 A 项。 答案 解析 关闭 A - 32 - 考法揭秘 表格式题型主要解题步骤 。 - 33 - ( 三 ) 国家经济政策考法 例题 3 〔 2015· 全国 Ⅰ 卷 ,38(2) 〕 2013 年我国 GDP 增速为 7.7%,2014 年为 7.4% 。 2015 年我国 GDP 增长目标调低为 7% 。面对经济下行的压力 ,2015 年政府工作报告对积极的财政政策做了加力增效的部署 , 其中 ,2015 年财政预算拟安排财政赤字 1.62 万亿元 , 比去年增加 2 700 亿元 , 赤字率从去年的 2.1% 提高到 2.3% 。 ( 财政赤字率指财政赤字与 GDP 之比。国际上财政赤字率安全警戒线为 3% 。 ) 结合材料和所学经济知识 , 分析现阶段我国增加财政赤字的合理性 , 并说明应该如何用好财政赤字资金。 答案 : 财政赤字是积极财政政策的具体手段 , 在经济下行压力下 , 增加财政赤字能够扩大财政支出 , 刺激社会总需求 ; 我国目前财政赤字率虽然在提高 , 但低于 3% 的警戒线 , 是适度的、安全的。 优化赤字资金支出结构 , 引导经济转型升级 ; 加强赤字资金管理 , 提高使用效率 ; 遵循财政分配原则 , 维护赤字资金支出的公平性。 - 34 - 考法揭秘 财政赤字的安全性、合理性 , 财政支出结构 , 财政分配原则等是常考点 , 适度的赤字资金扩大的是社会总需求而不是社会总支出也是易混点。 解析 : 本题要求分析增加财政赤字的合理性 , 并进一步说明如何用好财政赤字资金。回答第一小问应该看清 “ 合理性 ” 的要求 , 说明财政赤字对于促进我国经济发展的积极作用 , 切忌答出财政赤字的消极作用。第二小问具有较强的发散性 , 要求根据我国经济建设的实际 , 正确使用财政赤字资金 , 有较强的时政性。 - 35 - 例题 4 (2018· 湖北武汉模拟 ) 阅读材料 , 完成下列要求。 习近平总书记多次提到要掌握核心技术 , 指出核心技术受制于人是最大的隐患 , 真正的大国重器一定要掌握在自己手里。核心技术、关键技术 , 化缘是化不来的 , 要靠自己拼搏。 俗称为 “ 芯片 ” 的集成电路是信息时代工业生产的 “ 心脏 ” 。中国作为全球第一大集成电路市场 , 技术水平与国际先进水平差距较大 , 自给率不足 40%, 高端芯片几乎全部依赖进口。近期 , 美国商务部宣布对我国 Z 通信公司采取出口管制措施 , 使得严重依赖 “ 美国芯 ” 的该公司生产经营面临 “ 休克 ” 危险。 - 36 - 集成电路制造是资金密集、人才密集、技术密集的产业 , 投资大、获利周期长。缺乏人才和投资、持续创新能力薄弱、产业发展与市场需求脱节、产业链各环节缺乏协同、适应产业特点的政策环境不完善等 , 成为制约我国集成电路发展的瓶颈。 2014 年 , 我国制定《国家集成电路产业发展推进纲要》 , 确定了至 2030 年的三个阶段发展目标。同年 , 由政府主导设立国家集成电路产业投资基金 , 重点吸引大型企业、金融机构以及社会资金对基金出资。截至 2017 年底 , 基金累计项目承诺投资额 1 188 亿元 , 实际出资 818 亿元 ; 投资项目覆盖了集成电路设计、制造、封装测试、装备、材料、生态建设等各环节 , 实现了产业链上的完整布局。在投资方向上 , 基金下一步将更加突出重点 , 提高对设计业的投资比例。 结合材料 , 运用经济生活的知识 , 分析掌握核心技术的重要性 , 并说明我国政府应该如何扶持核心技术的发展。 - 37 - 答案 : 重要性 : 掌握核心技术 , 能够提高经济发展的质量和效益 , 掌握竞争和发展的主动权 , 从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。 如何发展 : 科学制定核心技术发展规划 , 加强宏观指导 , 优化政策环境 ; 加大政府投入 , 有效发挥财政和金融的引导作用 , 鼓励社会资本加大投资 , 吸引优质资源聚集 ; 发挥市场在资源配置中的决定性作用 , 以市场需求引导产业发展 , 运用市场化手段促进产业链各环节相互协同 ; 坚持独立自主、自力更生 , 同时积极开展国际科技交流合作 , 重视人才的培养和引进。 解析 : 本题以中美贸易战为背景 , 考查掌握核心技术的重要性 , 并要求从政府的角度分析如何扶持核心技术的发展。重要性上应从目前我国提高经济发展的质量和效益、摆脱核心技术受制于人的窘迫情况、维护国家安全问题等角度回答。措施上可着重从宏观调控的三大手段、独立自主与对外开放相结合等方面回答。 - 38 - 考法揭秘 高考中对国家政策的考查具有具体性和综合性 , 应多层次把握宏观调控涉及的多项政策、制度。