2021高考政治一轮复习专题三联邦制两党制三权分立：以美国为例学案新人教版选修3 10页

专题三　联邦制、两党制、三权分立：以美国为例 引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况。‎ 知识点一　美国的联邦制 一、美国联邦制的特点 ‎1．联邦与州！！！分享###政治权力。‎ ‎2．联邦与州在各自的权限范围内享有！！！最高权力###。‎ ‎3．联邦地位！！！高于###州。‎ 二、美国联邦制的利与弊 ‎1．优点：在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的！！！灵活性###和创造性。‎ ‎2．弊端：！！！效率不高###，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级可利用国家结构形式的特点相互推卸责任。‎ 知识点二　美国的两党制 一、美国的两党制及其实质 ‎1．美国的两党制的主要表现：美国民主党和共和党两大政党，在总统选举和国会选举中，通过！！！竞选###争夺执政地位。‎ ‎2．美国的两党制的实质：美国的两党制，实质上是为！！！资本主义###制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。‎ 二、美国政党的特征 ‎1．美国政党组织分层级，但没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。国会内各自的党团会议与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导关系。‎ ‎2．党纲不固定，也没有约束党员的党纪。总统州长、县长、市长以及国会议员等以党身份竞选，当选后以党员身份就职，但他们只对选民负责，没有义务服从党组织的指示。‎ ‎3．20世纪，随着直接选举制度被广泛采用，总统、国会议员职位的竞争者对政党组织上的依赖大大降低。实际上，从20世纪70年代开始，美国政党的组织职能已经逐渐削弱。‎ 知识点三　美国的三权分立 一、美国三权分立的核心内容 ‎1．！！！三权分立###是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、！！！制约和平衡###。‎ ‎2．立法权属于！！！国会###，国会负责制定法律；行政权属于！！！总统###，总统负责实施法律；司法权属于美国！！！联邦法院###‎ - 10 -‎ 系统。同时，立法权、行政权和司法权每一种权力又分别受来自另外两种权力的制约。‎ 二、三权分立的弊端 ‎1．由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调！！！资产阶级内部###权力分配的一种机制。‎ ‎2．实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间！！！互相扯皮###，导致！！！效率低下###。即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中得到真正贯彻。‎ ‎3．美国的三权分立本质上是一种！！！资产阶级###民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。‎ 知识点四　美国的利益集团 一、美国的利益集团及其活动方式 ‎1．利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体，如果向政府机构提出要求，就变成了政治利益集团。‎ ‎2．美国利益集团影响政府的途径有！！！金钱###、人员和知识。‎ ‎3．美国利益集团影响政府的合法手段，主要有！！！直接游说###、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者。‎ 二、美国利益集团的政治作用 ‎1．利益集团的积极作用 ‎(1)在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。‎ ‎(2)资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。‎ ‎2．利益集团的消极作用 ‎(1)只有！！！少数利益集团###对国家决策产生决定性作用，而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。‎ ‎(2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”，！！！垄断###了公众接近政府权力的途径。‎ ‎(3)利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。‎ ‎3．美国利益集团机制的实质 美国政坛中的利益集团机制，是！！！资产阶级###控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群众的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。‎ - 10 -‎ 突破点一　美国的联邦制 ‎1．联邦制和邦联制的区别 区别 联邦制 邦联制 含义 若干成员单位(共和国、州、邦等)组成的统一国家 两个或两个以上的主权国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而形成的一种松散的国家联合 范围 联邦的范围小 邦联的范围大，邦联之中有联邦 机构 联邦有自己的立法机关和中央政府 邦联的议会或成员国首脑会议 职权 联邦有自己的宪法和法律，联邦的地位高于组成单位，一切重大权力均属于联邦中央政府；联邦法律为国家的最高法律，各州法律不得与它相抵触；联邦法院的判决，其效力适用于全国 邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力；各成员国仍是有主权的独立国家，各自拥有立法、行政、外交、军事和财政等方面的权力 国际交往 联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许其成员有某些外交权 邦联不是国际交往的主体，具有主权实体性质的仍是成员国 ‎2.联邦制的特点 特点 联邦政府 州政府 联邦与州分享政治权力 享有宪法“列举的权力”及从中引申出来的权力 拥有“保留的权力”，主要处理本州范围内的事务 在各自的权力范围内享有最高权力 设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体；不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为 有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；不得干涉联邦事务 联邦地位高于州 联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用 州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效 ‎3.联邦制的利与弊 联邦制 优点 在保持联邦是一个强大、统一的国家的同时，确保州的灵活性和创造性 弊端 效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政 实质 - 10 -‎ 全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任 特别提醒：总的来看，联邦制是适合美国的国家结构形式，它维护了美国资产阶级的利益。但各国的国家性质和具体国情不同，因而各国要根据自己的国情选择适合自身特点的国家结构形式，绝不能照搬美国的联邦制。‎ ‎　　典例1 从国家结构形式上来看，与单一制国家相比(　C　)‎ ‎①美国的主权不太充分 ‎②美国地方政府的独立性较强 ‎③美国政府的工作效率较高 ‎④美国的立法权相对分散 A．①②　　　　　　　　　 B．①③‎ C．②④ D．③④‎ ‎[解析]　国家结构形式即国家的中央与地方、整体与部分的关系。美国是联邦制国家，与单一制国家相比，其地方政府的权力较大，各州有立法权，故②④正确。美国是主权国家，不能说其主权不充分，①说法错误；美国经常出现扯皮现象，效率低下，③说法不准确。‎ ‎〔变式训练1〕‎ 在同一个问题上，美国州与州之间可以采取差距很大的政策，从而使公民可以选择生活在一个政策适合自己道德与文化价值的州里。以赌博为例，有的州允许，有的州则禁止。在赌博问题上，各州做法不同是有好处的，因为在这个问题上没有实行统一政策所需要的全国共识。‎ 为什么在同一个问题上州与州之间采取的政策会大相径庭？‎ ‎[答案]　①美国是实行联邦制的国家，州的权力主要是处理本州范围内的事务，对本州人民有直接的管辖权。各州有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和法律，可根据联邦宪法规定以及本州实际情况采取适合本州的政策。②美国是一个地域辽阔的国家，也是一个移民国家，不同的种族、民族和宗教把不同的道德和文化价值带到社会、经济和政治生活中，如果没有利于表达分歧和满足不同需要的机制，就不能满足人们的不同需要，就会影响资产阶级政权的稳固。‎ ‎[解析]　本题要求分析美国各州政策不同的原因，实际是考查对美国联邦制特点的认识。材料阐述了美国各州之间政策的差异，美国公民可以选择生活在一个政策适合自己道德与文化价值的州里，抓住这一点，结合教材知识分析即可。‎ 突破点二　美国的两党制 ‎1．美国政党的特征 ‎①美国政党的职能：组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。‎ - 10 -‎ ‎②两党的组织：均为四个层级的金字塔结构，从塔底到塔尖分别是：基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只是工作上的联系。两党在国会内有各自的党团会议，它们与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导关系。‎ ‎③民主党、共和党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。普通党员不是固定的，而是来去自由，既不缴纳党费，也不必与组织联系。‎ ‎2．两党制的实质 从意识形态和阶级基础方面 看 没有本质区别，都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观 两党制的实质 是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治 制 度 从具体的政策和主张方面看 存在明显差别，但这些差别是两党制运行的机制。其结果是互相牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观 从民众参与和执政党的施政方面看 实质上两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障 从两党制的运行来 看 是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏 特别提醒：美国的两党制实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。‎ 典例2 下列对美国选举中的“驴象之争”现象说法正确的是(　B　)‎ A．“驴”“象”分别代表美国的共和党和民主党 B．指两党角逐总统宝座，轮流执政 C．指两党竞争国会选举，轮流执政 D．指政治舞台上只有两个政党存在并争夺国家权力的活动 ‎[解析]　本题考查对美国“驴象之争”政治现象的理解。“驴”“象”分别代表民主党和共和党，两党竞争的是总统宝座，故A、C不正确，B正确；美国有绿党、进步党等近三十个小党，所以D不正确。‎ ‎〔变式训练2〕‎ - 10 -‎ 美国学者罗伯特·J·林格批评美国的两党制：“事实上，美国现在采取的是一党制，即民共制——但却伪装成两党制(即民主党与共和党)。不管投哪家的票，你总归是投民共党的票。同样，如果不客气一点，甚至可以说，我们所谓的两党制纯属骗局和假象。”‎ 请对罗伯特·J·林格的观点进行评析。‎ ‎[答案]　①罗伯特·J·林格的观点相当深刻地揭露了资产阶级两党制的假象和骗局。因为美国的民主党和共和党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。普通党员不是固定的，而是来去自由，在意识形态方面、阶级基础方面没有本质的区别。从这个意义上说， 民主党和共和党的确可以称为“民共党”。②罗伯特·J·林格的观点没有揭示出美国两党制的阶级实质。由于两党制都是资产阶级的政党，在意识形态方面、阶级基础方面没有本质的区别，所以，不管是哪个党上台，都代表着资产阶级的利益和意志，都维护资本主义的民主制度。实行两党轮流执政，只不过是制造一种民主假象，其实质是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。‎ ‎[解析]　本题是一道评析题，带有辨析的性质。它以林格对美国两党制的评价为载体，主要考查美国两党制实质的有关知识，考查学生获取和解读信息、调动和运用知识的能力。本题意在引导学生看清资本主义政党制度的本质，提高辩证思维能力。‎ 突破点三　美国的三权分立 ‎1．美国权力的制衡 行政权 所属机关 受制约表现 国会 总统的制约 法院的制约 总统有权否决国会立法(立法否决权)；可以发布拥有法律效力的行政命令(行政权)；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法(违宪审查权)‎ 总统 国会的制约 法院的制约 行政机构的设置和所需经费须由国会批准(财政权)；国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为(监督权)‎ 美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪(违宪审查权)；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力 (宪法解释权)‎ 司法权 法院 总统的制约 国会的制约 - 10 -‎ 法官由总统提名经参议院同意后任命(提名联邦法官权)；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响 国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成(任命批准权和弹劾权)；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决(修宪权)‎ ‎2.一分为二地看待三权分立 三权分立 利 积极作用 有利于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度 弊 阶级局限性 分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响 消极作用 三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下 贯彻效果差：即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻 本质 是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主 特别提醒：当一个政党把持着总统职位，另一个政党控制着国会，或者国会参众两院分别由两个政党控制时，总统与国会之间，国会参众两院之间，内耗非常严重，常引发混乱、拖延和推卸责任。如果总统与国会的关系陷入僵局，这种僵局就可能持续四年。‎ 典例3 在2018年美国的中期选举中，虽然共和党仍在参议院保持多数，但民主党赢得了众议院多数席位，获得了挑战特朗普总统特立独行执政风格的权力，有能力扼杀共和党提出的法案，并推出本党的立法议案，甚至可以启动对特朗普总统的弹劾程序。由此可见，在当下美国(　C　)‎ A．总统并不独立于国会之外 B．赢得中期选举的政党成为执政党 C．民主党成为众议院的多数党，主导众议院事务 D．两党制主要表现为两大政党争夺国会主导地位 ‎[解析]　‎ - 10 -‎ 材料中，“虽然共和党仍在参议院保持多数，但民主党赢得了众议院多数席位，获得了挑战特朗普总统特立独行执政风格的权力，有能力扼杀共和党提出的法案，并推出本党的立法议案，甚至可以启动对特朗普总统的弹劾程序”，这说明在当下美国民主党成为众议院的多数党，主导众议院事务，故C正确；美国总统统揽美国的行政大权，集国家元首、政府首脑、军队统帅及执政党领袖于一身，而美国国会是唯一的联邦级立法机关，总统不向国会负责，也无权解散国会，可见，总统独立于国会之外，故A错误；在美国，行政权属于总统，总统掌握行政大权，在总统选举中获胜的政党才能够成为执政党，因此，赢得中期选举的政党不一定成为执政党，故B错误；美国两党制主要表现在总统竞选上，故D错误。故选C。‎ ‎〔变式训练3〕‎ 美国独立后成功地进行了制度创新，其宪法在中央政府的权力构建中体现了三权分立的原则。阅读材料，回答问题。‎ 材料一　众议院……有弹劾(违法失职的总统、副总统和高级文官)的全权……参议院有审讯一切弹劾案的全权……凡必须经参议院及众议院一致同意的命令、决议……应经总统批准……经参议院的协议及同意，并得该院出席议员三分之二赞成时，总统有权缔结条约；总统提出大使、公使、领事、最高法院法官及合众国政府其他官吏人选，经参议院的协议及同意时，任命之……‎ ‎——摘自《美利坚合众国宪法》‎ 材料二　美国总统威尔逊本是国联的发起人和积极的鼓吹者，但是……参议院拒不批准《凡尔赛和约》。结果，美国没有加入国联……‎ ‎——《普通高中课程标准实验 教科书·20世纪的战争与和平》‎ 材料三　国会授权罗斯福进行大规模的干预和调节……但在罗斯福新政的前期，最高法院与行政机关间则展开激烈争吵。法官们……先后宣布新政的几个主要法令违宪，予以废止。‎ ‎——据吴于廑、齐世荣主编《世界史》等改编 ‎(1)根据上述材料，并结合所学知识，分别概述美国的“三权”在实践中是如何被限制的。‎ ‎(2)根据上述材料，并结合所学知识，评价美国三权分立的制度设计。‎ ‎[答案]　(1)立法权：国会分成众议院和参议院；国会立法须经总统批准，总统对立法有否决权；最高法院可以“违宪”的名义，废止已经通过的立法。行政权：总统缔结条约须经参议院同意；总统任命官员须经参议院同意；国会对总统有弹劾权；总统连任不得超过两届。司法权：最高法院法官由总统任命、参议院批准。‎ ‎(2)可避免滥用职权(避免独裁或绝对权力的出现)，在一定程度上保障了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。但是，有时也会出现三大权力机关互相扯皮，甚至相互否决，导致效率低下，影响统治集团意志的有效贯彻。‎ ‎[解析]　本题以美国三权分立原则为主题考查学生阅读材料、知识迁移的能力。第(1)问依据材料并结合1787年宪法的内容即可概括出行政权、司法权和立法权的相互牵掣；第(2)问依据材料从维护民主和三权分立的消极作用等方面评价三权分立原则。‎ - 10 -‎ 突破点四　美国的利益集团 ‎1．利益集团的活动方式及作用 活动方式 途径 金钱、人数和知识 手段 直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等 积极作用 ‎①利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。‎ ‎②资产阶级分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度 消极作用 ‎①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。‎ ‎②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。‎ ‎③利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤 特点 利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性 实质 资产阶级在“民意”的幌子下控制权力 特别提醒：美国利益集团的领导阶层大多来自中上层社会，利益集团的成立是为了能更好地影响政府决策，维护自身利益。‎ ‎2．美国政党与利益集团的关系 政党 利益集团 区别 政党的目标是通过提名本党候选人赢得选举，上台执政 利益集团不能提名候选人，它的目标不是上台执政，而是通过其活动影响政府的政策，以维护和促进本集团成员的利益。利益集团也积极参加竞选活动，支持或反对某一政党的候选人，影响选举结果 联系 ‎①在美国社会，政党和利益集团都是有一定组织形式的群体，都是政治生活中的重要力量，都能聚集和使用政治权力，二者都寻求政府的权力。‎ ‎②从某种意义上讲，政党是利益集团的最高组织形式和最大的利益集团 典例4 美国新一轮中期选举后，时隔8年，民主党再次取得众议院的多数席位，而共和党只保持了在国会参议院的多数席位。此结果意味着1952年以来共和党执政期间，完整控制两院的一致政府状态就此结束。华盛顿政治步入所谓“分立政府”的新阶段。而对于特朗普总统而言，“跛脚”也就成为他不得不面对的制度性困境。‎ 请你诊断美国特朗普总统“跛脚”的病因。‎ ‎[解析]　本题要求考生分析美国特朗普总统“跛脚”的病因。根据材料，“民主党再次取得众议院的多数席位，而共和党只保持了在国会参议院的多数席位”，主要分析说明由于众议院被民主党掌控，执政的共和党只控制了参议院，其决策会受到在野党更多的牵制即可。材料中，“华盛顿政治步入所谓‘分立政府’的新阶段”，主要从美国实行三权分立的权力运行机制的角度加以分析说明即可。‎ - 10 -‎ ‎[答案]　①美国是两党制国家。由于众议院被民主党掌控，执政的共和党只控制了参议院，其决策会受到在野党更多的牵制。②美国实行三权分立的权力运行机制。中期选举造成的“分立政府”状态，可能使总统与国会参众两院之间常产生内耗，引发混乱、拖延和推诿。‎ ‎〔变式训练4〕‎ 美国一家高新技术执行集团——计算机和电信行业协会游说美国政府，希望通过WTO法律机制来起诉中国互联网采取的干预措施。此前，美国制造业协会和制造业者成立各种利益集团，以“拯救美国制造业”为目标，不断游说美国政府和会员国，要求采取贸易保护主义措施，抵制中国商品。‎ 结合材料回答，美国利益集团影响国家决策的活动方式有哪些？‎ ‎[答案]　①在美国政治舞台上，任何一个利益集团要发挥其影响，主要靠金钱、人数和知识。②利益集团影响政府的方式无奇不有，就其合法方式而言，主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。因此，美国的计算机和电信行业协会等利益集团通过游说政府和国会等活动来影响国家的对外贸易政策。‎ ‎[解析]　‎ - 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