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- 2021-04-25 发布
本学案复习要以收入分配为主线。重点理解一个核心：收入的分配；两条主线：个人收入的
分配和国家收入的分配；两个重点：维护社会公平的措施、财政的作用；三对关系：公平与
财政的关系、公平与税收的关系、财政与税收的关系。同时联系其他知识注意把握收入分配
与消费的关系，收入分配与生产的关系，收入分配与宏观调控的关系，收入分配与科学发展
观的关系。
考向一 促进社会公平
1．(2012·全国卷)2009 年，我国的最低工资是我国人均 GDP 的 25%，世界平均为 58%；我
国最低工资是我国平均工资的 21%，世界平均为 50%。
我国居民收入在国民收入初次分配、再分配中的比重分别如图 1、图 2 所示。
图 1
图 2
——摘编自 2011 年 3 月 7 日《经济观察报》
根据材料概括我国国民收入分配中存在的问题，并结合经济生活知识提出解决问题的政策建
议。
答案 问题：与世界平均水平相比，最低工资在人均 GDP 中占比低，在平均工资中占比低，
最低工资水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中占比呈减少趋势，政府和企业所得占比
呈增加趋势，国民收入分配结构不合理。
对策：提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐步提
高最低工资标准；建立职工工资和居民收入的正常增长机制；建立和完善社会保障机制，促
进社会公平。
解析 本题以我国收入分配中存在的问题为依托，从“是什么”“怎么办”两个角度进行设
问。对我国最低工资与世界的平均水平进行比较，对我国政府、企业、国民收入在初次分配
和再分配中的横向、纵向比较，就可以轻松回答我国国民收入分配中存在的问题，然后根据
所学经济生活知识——分配政策、财政、税收等写出解决收入分配中的问题的对策即可。
考向二 影响财政收入的因素
2．(2017·全国Ⅰ)2016 年 9 月，某省探索发行易地扶贫搬迁债券，用于弥补国家级扶贫工作
重点县的资金缺口。该债券首期额度 5 亿元，社会资本认购高达 35 亿元。以发行债券方式
支持扶贫，可以( )
A．扩大扶贫资金的使用范围
B．减少政府扶贫资金的支出
C．拓宽扶贫资金的筹措渠道
D．促进扶贫资金的精准运用
答案 C
解析 以发行债券方式支持扶贫是拓宽扶贫资金的筹措渠道的体现，答案为 C；这与扶贫资
金的使用范围、精准运用无关，A、D 不选；这一举措会加大政府扶贫资金的支出而不是减
少，B 不选。
考向三 财政作用、财政政策
3．(2016·全国丙卷)下图反映我国 2009～2015 年的宏观经济状况，为保持国内经济平稳、持
续增长，政府可以采取的财政措施是( )
(注：PPI 是反映一定时期内全部工业产品出厂价格总水平变动趋势和程度的相对数。)
①提高企业税费，增加财政收入 ②发行国债，扩大经济建设支出 ③降低企业税费，扶持
企业创新 ④减少财政赤字，降低财政赤字率
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 C
解析 图示反映出 2009～2015 年 GDP 的增长率放缓，近年来 PPI 的增长率为负数。保持国
内经济平稳、持续增长需要刺激经济增长、解决工业产品出厂价格过低的问题，这需要政府
采取积极的财政政策，刺激经济增长，②当选；④为紧缩性财政政策，不选；同时，需要通
过降低企业税费，减轻企业负担，促进企业创新，③当选，答案为 C；①属紧缩性财政政策，
既不利于经济增长、也会增加企业负担，不选。
考向四 税收作用、政策
4．(2014·全国Ⅱ)2013 年 12 月，财政部公布了《2014 年关税实施方案》，宣布对 760 多种进
口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率。作为世界最大的外汇储备国，在其他条件
不变的情况下，我国降低进口关税能( )
①改善国际收支结构 ②鼓励企业海外投资 ③刺激居民消费需求 ④缩小居民收入差距
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 A
解析 随着我国经济的进一步开放，根据 WTO 的规定，我国应该逐步降低关税，并以最终
与国际接轨为目标。降低关税，势必利好进口，进口会有一定程度的增长，有利于改善国际
收支结构，①正确；降低关税，利于进口，会刺激居民消费需求，③正确。②④与题意无关。
故选 A。
感悟 收入分配与财政问题是全国卷考查的重点。
从命题内容上看，考查的重点有：实现收入分配的公平、效率与公平的关系、财政的作用、
财政政策、税收的种类和税收的作用。
从考查形式上看，以选择题为主，多贴近中央与地方的方针政策或选取典型图表材料，切入
点灵活多变。
在复习备考中应注意：1结合精准扶贫、全面建成小康社会等热点问题考查效率与公平的
关系、财政的作用。2结合我国经济下行压力的增大，适当扩大财政赤字有利于刺激消费，
促进经济增长，考查我国的财政政策。3结合我国的税制改革，考查税种知识、税收的作
用。4结合偷税、欠税、骗税、抗税等违反税法的行为的材料，考查学生依法纳税的知识
及观念。
1．区分不同的分配方式
按劳分配和按
生产要素分配
公有制经济：按劳分配；按生产要素分配(除劳动外)
私营、外资经济：按生产要素分配
初次分配和再
分配
初次分配：是国民收入在物质生产领域内的分配；初次分配的
主体主要是企业；主要表现为工人劳动报酬(工资、津贴)、企
业收入、政府收入
再分配：在初次分配的基础上，在全社会范围继续进行的分配；
再分配的主体主要是国家；主要表现为税收、社会保障、财政
支出、转移支付等手段
劳动所得和非
劳动所得
劳动所得：按劳分配、按劳动要素分配
非劳动所得：按资本、土地、房屋等生产要素分配所得
提醒：按劳分配一定是在公有制范围内进行的，但公有制范畴内的分配并不都是按劳分配，
公有制经济中按资本、技术、管理要素参与分配同样属于按生产要素分配。福利是一种平均
分配方式，它不属于按劳分配。
2．社会公平问题
公平问
题的表现
城乡之间、区域之间、行业之间、不同群体之间的收入差距较大，
居民收入在国民收入中的比重过低、劳动报酬在初次分配中的比重
过低等
维护社会公
平的原因
①收入分配的公平，是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同
富裕的体现
②效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。社会公平
的维护有利于调动劳动者生产的积极性，推动生产力发展，提高经
济效率，增加社会财富
③社会公平的维护，有利于缩小收入差距，从而提升整个社会的消
费水平，有利于引导生产，扩大内需
④实现社会公平是贯彻落实科学发展观的要求，有利于构建社会主
义和谐社会
⑤实现收入分配公平，是社会主义社会的本质要求，有利于实现共
同富裕的目标
⑥社会公平的维护，有利于促进经济增长主要依靠投资、出口拉动
向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，实现经济发展方式的转变
维护社会公
平的措施
①生产决定分配，因而从根本上要以经济建设为中心，大力发展生
产力
②坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，是
实现收入分配公平的重要制度保证
③保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分
配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。当前，要增加居民收
入，着重保护劳动所得，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比
重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要逐步提高最低工资标准，
建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制
④再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。政府要加
强宏观调控，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入；要充
分发挥财政、税收在促进收入分配公平方面的作用，把收入差距控
制在一定范围之内；要不断完善社会保障制度，保障低收入者的基
本生活
⑤政府要贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济、区域经济协调发展
[思维拓展] 当前我国收入分配差距体现在哪些方面
表现 措施
城乡收入差距
统筹城乡发展，发挥财政对“三农”的支持作用，走新型城镇化
道路
区域收入差距
统筹区域发展，实施西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛
起发展战略
行业收入差距 推动垄断行业改革、维护市场秩序
居民收入在国
民收入分配中
比重过低
努力实现居民收入增长和经济发展同步；理顺国家、企业和个人
三者的分配关系，实现发展成果由全体人民共享
劳动报酬在初
次分配中比重
过低
努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步
1．按土地要素贡献分配成为农村分配的主要方式。( )
(2016·浙江高考，25D)
提示 ×。按劳分配仍然是我国农村分配的主要方式。
2．各类企业实施股权激励方式，是我国分配制度的重大变革。( )
(2016·天津高考，6A)
提示 ×。股权激励方式是生产要素按贡献参与分配的体现，并没有改变我国按劳分配为主
体、多种分配方式并存的分配制度。
3．土地所有权在土地向专业公司流转后仍归每户村民所有。( )
(2014·四川高考，2②)
提示 ×。土地经营权流转不会改变土地集体所有的性质。
4．缩小收入差距，实现城乡居民同步富裕。( )
(2014·山东高考，24A)
提示 ×。我们要实现共同富裕，而非同步富裕。
5．加大财政转移支付力度，可以提高劳动报酬在初次分配中的比重。( )
(2014·大纲卷，26A)
提示 ×。财政转移支付属于再分配。
预测一 结合具体案例考查收入分配方式
例 1 某国有企业改组为股份有限公司，技术员王某购买了内部职工股，年终按股分红得 3
000 元，他还将自己的专利技术入股，年终又获得 17 000 元，全年他共得工资款 36 000 元，
岗位津贴 960 元，奖金 12 800 元，一年之中他缴纳各种税款 4 500 元，向困难职工捐款 1 000
元。在王某一年的所得中，属于按劳分配和按生产要素分配的收入分别是( )
A．29 760 元 17 000 元 B．49 760 元 20 000 元
C．48 800 元 20 000 元 D．44 260 元 3 000 元
答案 B
解析 按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则，在我国所有分配方式
中占主体地位。在王某一年的所得中，工资款 36 000 元，岗位津贴 960 元，奖金 12 800 元
属于按劳分配所得，共 36 000＋960＋12 800＝49 760(元)；年终按股分红获得的 3 000 元，
专利技术入股获得的 17 000 元属于按生产要素分配所得，共 3 000＋17 000＝20 000(元)。缴
纳各种税款的 4 500 元和向困难职工捐款的 1 000 元属于干扰信息。故答案选 B。
变式 1 某家庭有甲、乙两劳动力，城镇化建设中，该家庭承包的 6 亩地以每年每亩 1 100
元转包给一私营农业公司经营。当年该公司聘用甲在公司打工，月工资 1 200 元；乙在一家
中型国有企业工作，工资、薪金年收入 30 000 元，当年乙专利技术转让所得为 3 000 元。则
该家庭当年按生产要素分配所得收入为( )
A．1.55 万元 B．2.4 万元
C．1.74 万元 D．4.85 万元
答案 B
解析 根据题意，该家庭承包土地转包给他人获得的收入是按生产要素中的土地要素获得收
入，为 6 600 元，甲在私营农业公司打工，收入是按生产要素中的劳动要素获得收入，为 14
400 元，乙在国有企业上班的工资、薪金属于按劳分配，乙的专利技术转让所得 3 000 元是
按生产要素中的技术要素获得的，则该家庭当年按生产要素分配所得收入＝6 600＋14 400
＋3 000＝24 000(元)，故选 B。
预测二 结合收入分配改革方案的出台，考查促进社会公平的措施
例 2 人力资本指劳动者受到教育、培训、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累。
贫困经济学有一个规律：今天的收入差距＋今天的人力资本差距＝明天的收入差距。据统计，
未来 20 年我国新增劳动力的 1/3 将来自贫困地区。为缩小今后的收入差距，当前需采取的
措施有( )
①坚持并完善我国现行的分配制度 ②继续加大对贫困地区的教育投入 ③消除一切影响
平等就业的制度障碍 ④让市场在资源配置中起决定性作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 A
解析 本题考查缩小收入差距的措施，①符合题意；②体现了再分配更加注重公平，符合题
意；③是为了促进就业，与材料无关；针对材料反映的问题和市场调节的缺陷，应加强国家
的宏观调控，④不符合题意。故选 A。
变式 2 “马太效应”是经济学中的一个著名定律。其名字来自圣经《新约·马太福音》中
的一则寓言：“凡有的，还要多给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”由于累积
和机会，富的会更富，穷的会更穷。要解决这一问题，从国家角度看，应该做到( )
①深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系 ②逐步缩小城乡差距，将工作中心转移到农
村工作上来 ③发挥市场的决定性作用，合理拉开收入差距 ④完善社会保障体系，改善提
高人民生活
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 B
解析 “富的会更富，穷的会更穷”，意思是贫富分化严重，要解决严重的贫富分化问题，
国家需要从初次分配和再分配中都注重公平。深化收入分配制度改革，制定合理的分配制度，
完善社会保障体系，①④正确；我国当前的中心工作是经济建设，②说法错误；③会加大贫
富分化，错误。故选 B。