生态环境局2020年工作总结和2021年工作计划 15页

生态环境局 2020 年工作总结和 2021 年 工作计划 2020 年，xx 区生态环境局深入贯彻落实党的十九大精神， 坚持以习近平生态文明思想为指导，清醒认识到打好污染防治攻 坚战面临的机遇与挑战，明确总体思路和任务举措，围绕“水天 一色”污染防治攻坚战、督查整改、第七轮环保三年行动计划等 专项行动，突出大气、水、土壤污染防治三大领域，强化绿色发 展、生态保护与修复，以主力军的姿态全力提升区域环境质量， 顺应人民群众对美好生活的期待。现将 2019 年工作情况汇报如 下： 一、2019 年工作开展情况 （一）全力以赴督察整改，“水天一色”成效显著 1、全面落实中央和上海环保督察问题整改。建立责任落实 机制、快速响应机制和定期通报机制，将每一个问题点位落实到 每一位责任领导，定期通报整改进展；实施“闭环管理”，严格 问题销项，即责任单位（属地政府）办理和申请、条线单位（业 务部门）复核和销项，区委、区政府牵头组织区级抽查，确保每 个问题不折不扣整改到位。建立长效整改机制，结合“信访线索、 督察组关注的、下沉问题”三个方面，将河道水质反复、企业 VOC 治理、填埋垃圾点位的后续整治、环保信访矛盾突出区域等， 举一反三，开展重点问题的梳理排摸、优化建立多项长效工作机 制。现 2019 年度中央和上海市环保督察明确指出的和信访涉及 的 x 个问题已完成整改 x 个，已销项 x 个，完成率 x%、销项率 x%。 2、顺利推动“水天一色”立功竞赛活动。评出第一批“水 天一色”立功竞赛获奖名单：综合奖 5 个；特色单项奖 10 项， 共 124 个团队（集体）；优秀个人奖 10 项，共 215 人，并在“五 一”表彰大会上，对 2018 年度“水天一色”立功竞赛中表现突 出的集体和个人进行表彰，极大地激励了基层人员、社会公众、 企业的参与热情。同时按照“水天一色”立功竞赛区四套班子领 导视察活动分组安排，开展 13 组视察活动，累计视察 44 个点位， 创造了全区立功竞赛的良好氛围。 3、有效落实第七轮环保三年行动计划。第七轮环保三年行 动计划 103 项任务，其中市级项目 72 个；目前已启动项目已启 动 101 项，启动率 98%；已完成 33 项，完成率 32%。2019 年完 成 128 家企业产业结构调整；建设 1.63 万平方米立体绿化、生 态廊道 1350 亩、绿道 23.25 公里、公园绿地 134.18 公顷。 4、启动新一轮金山地区环境综合治理。新一轮金山地区整 治 226 项已完成 185 项；年度 60 个整治项目已完成年度任务工 作量 95%，按类别统计，全区 30 个关停项目已完成 25 个，24 个产业提升和深化治理项目已完成 22 个，3 个区域环境整治项 目已完成 3 个，3 个能力建设项目已完成 1 个；其余 9 个项目均 已完成 70%以上任务工作量。 （二）持续推进“污染防治攻坚战”，专项整治更加深入 1、全面推进蓝天保卫战。2019 年 1-11 月，xx 区空气质量 AQI 优良率为 82.6%，同比上升 1.2 个百分点；PM2.5 平均浓度为 32 微克/立方米，同比下降了 3 微克/立方米。大气污染防治计划 45 项，年度 42 项管理类项目持续推进、3 项工程类项目全面启 动，完成 25 家企业的 VOCs 治理；推进 271 台中小燃油燃气锅炉 提标改造；开展 3 家企业清洁生产审核前期工作；修订大气应急 减排措施清单，管控涉气排放企业 527 家；编制 xx 区大气污染 源排放清单，协商进博会期间自愿减产停产企业 116 家，切实改 善区域环境空气质量。 2、着力打好碧水保卫战。45 个常设地表水监测断面整体水 质比去年同期略有改善，河道的总磷、氨氮平均浓度分别为 0.20 毫克/升和 0.82 毫克/升。水污染防治计划 45 项已完成 26 项。18 个清洁水国考、市考断面全部达到考核要求，其中国考金汇港- 钱桥断面水质达到Ⅲ类水标准，其余 17 个市级考核断面达到 III 类的有 2 个，IV 类的 15 个。 3、土壤污染防治有序推进。配合市生态环境局完成 42 家重 点企业的采样调查；完成星火地区和化工分区两个重点工业园区 周边土壤监测；今年验收的 217 个减量化项目均已完成土壤和地 下水环境调查工作，减量化面积 172.53 公顷；严格做好建设用 地储备、出让、收回、续期等环节的监管，年内完成 40 个建设 用地的场地环境调查报告的环保备案。 （三）主动跨前精准服务，营商环境更加优化 1、统筹专项执法和保持高压态势。对除“领导批示、媒体 曝光、群体信访、‘双随机一公开’”之外的企业，进行“合并同 类项”，以一次检查涵盖几个专项行动的执法检查。2019 年 1-11 月，区生态环境局执法大队共出动执法人员 4550 人次，检查 1677 批次，检查单位 3979 户次，共监理污染防治设施 3588 台（套）。 2、实施分类监管和上门会诊把脉。梳理“财富百强、‘三个 一百”中涉及环保重点企业名单，主动上门为企业“把脉、会诊”， 安排“环境医生”和专家团队，帮助发现潜在环境问题、对症下 药，避免“小隐患”上升为“大违法”，已完成结对企业 68 家。 优化监管方式，列出负面清单，结合违法行为、企业环保意识等 实施差别化监管[1]；创新合作式执法，由企业参加监督评议，推 行环境执法电子回单制度，给予被执法者对执法人员的执法行为 评价渠道，更优化后续执法。 3、“精准普法”筑牢企业法治意识。制作系列环保法律法规 动画视频，以简洁清晰形式说法普法；开设环保论坛，以案说法， 震慑违法。将普法和执法相结合，在作出行政处罚或约见法人制 作笔录时，对违法事实、法律规定、应该采取的整改措施等充分 沟通，督促指导企业主动知法、懂法、守法；持续推进环保公益 讲座，以企业调研中提出的需求为重点，结合阶段性和常规性生 态环境保护工作，共开设专题培训 6 场次，参与人次已达 1000 余名，持续提升企业环保法制意识，规范环保行为。 4、杜绝“一刀切”和深化“放管服”。结合“三线一单”和 项目实际，推进非 104 地块内已有项目完善环评手续；对“二十 五个行业 73 种排污小、环境风险低”的项目豁免环保手续；对 “六个行业 15 种排污小，环境风险低”的项目，在环评审批过 程中实行承诺制；对规划环评落实情况较好的临港 xx 园区，实 施规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动[2]；推进环评 容缺预审机制，实施“无科层”审批改革，2019 年 1-11 月，共 审批环保许可数量 808 项，其中环评审批数量 664 项（报告书 10 项、报告表 654 项），排污许可证 47 项，夜间施工 57 项，辐 射安全许可 40 项。 5、完善“生态损害赔偿”制度，更深化“可丈量执法”。1-11 月，作出生态环保行政处罚 208 件（其中可丈量执法案件 86 件）， 罚款 2623.69 万元，查封扣押 10 件，移送刑事犯罪案件 9 件， 行政拘留 1 件，限产停产 2 件。另外，立案后在听证阶段主动关 停 124 件。成功推进我市第一起生态损害赔偿案件，并再启动 4 起生态损害赔偿，占全市生态损害赔偿数的 50%，打开了“生态 违法，损害担责”的新局面。 （四）勇于探索创新举措，环保监管更加有力 1、全面推广“环保管家”。制定了《关于开展“环保管家” 服务工作的指导意见（试行）》，筛选出合格“环保管家”，由各 属地政府聘请“环保管家”， 构建区、街镇（园区）、企业三级 “环保管家”服务体系。以协助基层对拟入驻项目进行评估、对 已有重点企业开展废水、废气、环保设施等全方位“体检”；对 区域内企业分类分频次巡检，实施环境问题指导、跟踪和销号的 闭环管理，目前已经有 7 个街镇签约第三方环保管家，年底全区 将全部完成签约。 2、构筑“智慧环保”平台。完成“互联网+”环境监测与管 理的“一个中心三个平台”建设，在线监控设备已安装并联网的 有 114 家，其中废气企业 91 家 140 个排口、废水企业 46 家 60 个排口。环境质量监测方面接入空气站 4 个、地表水站 8 个、园 区空气特征站 6 个、扬尘监测点 220 多个，均实现在线监测数据 的实时传输。通过平台短信报警功能，对出现异常的企业、站点 实时发送报警短信，提示企业、环保工作人员及时查找原因，提 高对异常数据响应的及时性。 3、理清全区污染源底数。全面完成第二次全国污染源普查， 并进行四轮复核，确保信息“全面、真实、一致”。经普查，我 区现有工业污染源 5717 家，集中式污染处理设施 361 家（2 家 污水厂、1 家生活垃圾处置厂、2 家危废集中处置厂、356 家农 村污水集中处理设施），移动污染源 64 家（63 个加油站、1 个储 油库）。 4、持续提升监测水平。扎实开展监测因子扩项、第三方服 务机构监督考核和内部质量控制，稳控监测数据质量，在 2018 年、2019 年连续两年市级检验检测机构“双随机”监督抽查中， 均为“零整改”，成绩位列全市第一。在第二届全国生态环境监 测专业技术人员大比武上海市选拔考核中，xx 环境监测站团队获 取了全市二等奖的佳绩。同时，朱敏同志荣获全国个人三等奖的 佳绩。 5、深化与科研院所合作。重点围绕基地建设、人才引进、 强化交流等，扎实推进与高校、科研院所的深度融合，与华东理 工大学资源与环境工程学院、上海应用技术大学化学与环境工程 学院、上海市环境科学研究院交流共建，寻找破解环境治理难题 的途径和方法，累计共同开展的科研课题 10 个，合作发表论文 10 余篇。同时，“杨静工作室”在《中国环境监测》发表文章 1 篇。 （五）切实保障群众利益，安全屏障更加稳固 1、集中力量攻坚环境难点信访。健全环境信访工作责任体 系，落实领导包案和下访工作制度，实行 24 小时值班制度，优 化督办程序，梳理分析热点难点信访，集中攻坚废气扰民信访件， 对部分问题拨点整治，彻底消除信访隐患。今年环境信访再呈下 降趋势，1-11 月，共受理各类环境信访 2204 件，比去年同期下 降 15%，其中重复件减少 5.2%；区大联动平台市民满意率为 88.46%，同比提高 39.2%，今年三季度我区在市生态环境系统 12345 市民服务热线工作绩效考核中排名第三，郊区排名第一。 2、完成工业固废收运平台试点建设。我区将工业固体废物 收运体系建设列入区政府重点工作，明确年内完成 2 个试点点位 建设（杭州湾经济技术有限公司、上海市奉浦综合开发有限公司）， 同时和区绿化市容局、上海市东石塘再生能源有限公司多次召开 会议，积极协调试点收运单位末端处置去向。目前，2 个试点建 设已基本完成且投入运行状态。加强危废规范化管理，对 74 家 企业进行现场考核，达标 72 家，基本达标 1 家，已搬离 1 家； 大力推进危废处置设施建设，危废处置能力从 1.08 万吨/年增加 到 7.396 万吨/年，基本缓解了危废处置难、价格高的问题。 3、推进环境应急预案备案工作。推进重点环境风险企业突 发环境事件应急预案备案，累计备案企业 64 家；开展突发环境 事件应急演练，分别于 6 月、8 月开展突发环境事件联合应急演 练和辐射事故应急演练，进一步检验了“区域联动”应急救援水 平。 二、存在的问题 （一）河道水环境质量仍需进一步提升 近年来我区水环境质量明显改善，建成区已全面消除黑臭， 劣 V 类断面数量也稳步下降，但全区河道水质不够稳定，个别断 面时有恶化反弹现象，18 个清洁水考核断面中尚有个别断面未 能保持每月稳定达标。 （二）大气环境综合治理尚需进一步推进 去年以来，我区 AQI 优良率已达 80%以上，PM2.5 基本保持 在 35 毫克/立方米左右，但依然存在几个问题：一是 2020 年 PM2.5 持续下降的任务将存在难度；二是臭氧超标成为影响空气 质量主要问题；三是金山整治区域个别站点特征因子浓度仍不理 想。 （三）区域性信访矛盾瓶颈仍需进一步突破 根据信访数据分析，区域异味类信访占总环保信访的 12.8%， 且调处难度大，群众普遍存在不满意，重复信访多，化解难度大， 此类信访矛盾问题为：住宅区与工业区比邻而居，达标扰民现象 普遍。同时，根据二污普普查结果显示，全区依然存在不少“散、 乱、污”企业，环境风险隐患不容忽视。 （四）固体废物规范处置仍需进一步关注 “清废”行动的推进、土壤污染防治起步、垃圾收处的从 严收紧，进一步提升了生活垃圾和一般工业固废收处门槛和标准， 也导致了不规范处置、违法倾倒、擅自填埋的现象时有发生。 （五）生态环境保护意识仍需进一步加强 一方面，面对当前经济形势的压力，仍缺少坚定的“壮士断 腕”的勇气；面对生态环境保护综合性强的特点，仍缺少跨前一 步、主动作为的意识；面对复杂的、有难度的环境问题，依然抱 有等待观望的心态。另一方面，整体环保宣传力度不够，根据全 市文明城区的指数测评，我区的生态环境宣传活动参与度上得分 低于全市平均值，各部门、各区域的宣传力度亟需加大。 三、2020 年工作计划 （一）咬住目标，稳扎稳打，全面推进环境治理 1、不折不扣完成中央生态环境保护督察反馈问题整改。进 一步通过问题再找问题，通过问题完善机制，以点带面，力补短 板，切实解决群众身边的、区域建设发展中的环境问题，提升区 域生态环境建设工作。 2、全面完成第七轮环保三年行动计划和金山区域整治。重 点完成 103 项第七轮环保三年行动计划、金山整治 2020 年度 36 个项目，进一步加强统筹规划，将环境整治工作与区域整体发展、 产业转型升级紧密结合，严格按照计划节点落实各项工作。 3、编制“十四五”规划和“第八轮”环保三年行动计划。 紧扣 xx 发展，找准问题和重点，编制好我区生态环境保护“十 四五”规划和“第八轮”环保三年行动计划，为“xx 美、xx 强” 战略节点开好局、起好步，打下坚实的基础。 4、打赢蓝天保卫战。持续推进大气污染防治工作，进一步 细化任务，明确责任；以牵头单位为主体，条块结合，加强合作； 以属地政府为主体，落实大气污染防治目标责任制，环境空气质 量 AQI 优良率保持 80%、PM2.5 低于 35 微克/立方米。 5、打好碧水保卫战。2020 年是水污染防治行动实施的收官 年，确保各项目节点任务按时、按量、按质完成；地表水环境质 量全面消除劣Ⅴ类，18 个考核断面稳定达标；同时，聚焦下一 轮水污染防治工作，持续打好水污染攻坚战。 6、推进净土保卫战。督促国家库内污染地块（南桥新城 14 单元 06A-02A）的土地使用权人加快实施生态修复工程；加快推 进原塘外化工区生态修复前期工作，尽早启动详细调查、风险评 估等工作；持续推进 198 地块减量化复垦地块的土壤和地下水检 测，完善地块档案，确保土壤安全利用。 （二）盯住问题，集中攻坚，创新环境监管模式 1、不断加强污染源管理工作。持续推进污染源普查的后续 管理，做到定期动态更新，完善污染源名录库，健全重点污染源 档案，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险方面提 供有力依据，确保企业落实各项污染防治措施，做好环境保护工 作。 2、深化“互联网+”环境监测。2020 年新增 1 个空气质量 自动监测点位以及改点位周边的的网格化监测点位。针对重点污 染源、工业园区无组织排放污染等，通过建立密度较高的微站提 升环境监测预警预报能力。 3、推进“环保管家”服务模式。全面铺开“环保管家”服 务工作，逐步健全“环保管家”各项管理制度，第三方单位名录、 服务标准、管理规范、绩效评估。 4、健全一般工业固废处理体系。开展 2020 年度危险废物规 划化管理工作，对重点企业进行检查；组织开展相关危废培训， 提高企业固废管理水平；在试点单位的基础上，总结经验，健全 工业固废收集处置体系。 5、稳步提升环境监测水平。探索对第三方环境监测机构的 考核常态化，完善和落实监测数据质量控制。持续推进深化与高 校、科研院所合作，把高校的人才、技术、信息等优势与区环境 监测的优质资源相结合，形成聚合发展态势，并通过科研合作和 项目联动切实提高监测人员业务能力和技术水平。 （三）抓住根本，源头治理，提升全社会满意度。 1、积极做好“一网通办”工作。开展建设项目环境影响评 价审批系统信息转移工作。做好如新项目二期、震荣化妆品等重 大项目服务工作，提前介入，及时掌握项目进展并报区重大办， 积极推进项目进程。做好新一轮排污许可证的核发工作，开展排 摸、召集培训、确定范围，主动服务企业，做到应发尽发。 2、强化重点企业环境风险管理。持续推进环境应急预案备 案工作，提高预案的防范性和实效性；推进企业环境应急预案检 查，不断强化应急专家队伍建设，完善环保应急物资储备管理。 3、探索严格执法与普法相结合模式。进一步强化行政执法 与刑事司法联动，有效打击环境污染犯罪行为；加强与属地政府 和相关职能部门沟通，加快案件移送及信息共享；深化生态环境 损害赔偿工作，理顺程序流程，全区推广；强化可丈量执法内部 监督，做到谁监督谁指导；整合社会力量开展精准普法，创新监 管方式，协力推进法治营商，助力生态环境高水平保护和区域经 济高质量发展。 4、努力提高区域环境信访满意度。完善信访矛盾排摸机制， 定期分析、梳理信访不稳定因素，及时汇总情况、分析矛盾、研 究问题、查找原因、总结规律，加强对苗头性问题的预警、预防 和应急处置，妥善做好化解工作，避免群体性事件的发生；对复 杂信访问题，加强条块结合、上下联动，合力排查，共同推进环 境信访矛盾化解。