教育局2020年度法治政府建设及依法行政工作报告 14页

教育局 2020 年度法治政府建设及依法 行政工作报告 2020 年，在县委、县政府的领导下，县教育局紧紧围绕“争 先进、当标兵、建高地”教育发展目标，全面贯彻党的十九大精 神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习 近平总书记重要讲话精神，广泛开展教育系统法治宣传教育，不 断增强教育系统机关干部和广大师生的法治意识，切实提高教育 系统依法治理能力和水平，促进了 xx 教育事业的协调、持续、 健康发展；努力提高教育行政管理效能，降低管理成本，创新管 理方式，增强管理透明度，依法治教、依法行政工作取得了实质 性进展。现就我局一年来法治政府建设及依法行政工作报告如下： 一、主要工作 （一）法治制度建设 1.制定了有关方案细则，确保有关工作的落实。 （1）制定了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建 设的意见》的考核细则，为学校的安全工作提供更科学的指导。 （2）制定了《xx 县教育局机关财务管理规定》，进一步规范 局机关经费的使用。 （3）制定了《xx 县 2019 年异地务工人员随迁子女申请积 分入读义务教育阶段公办学校起始年级的实施方案》，充分 保障了务工人员子女的受教育权益，体现了公平公正的原则。 2.建立了四大保障机制，切实提高普法工作的保障力。 （1）组织保障。xx 县教育局历来把普法工作作为推进依法 行政、依法治教系列工程的基础性工作来抓，纳入 xx 县教育局 工作总体布局。xx 县教育局及时成立了由局长任组长，分管领导 任副组长兼领导小组办公室主任，各股室负责人、中心小学以上 学校校长为成员的 xx 县教育系统普法工作领导小组，明确人事 股、教育股、德育工作指导中心、教育考试中心、安保股、行政 审批股等责任科室和全县各学校的普法工作，并配备了专职普法 人员，形成了一级抓一级、层层抓落实的普法工作新格局；成立 了由县政府分管领导任主任，县政府党组成员、县教育局局长任 副主任，公安局、保密局、教育局等部门的有关领导任成员的考 试工作委员会，并制定了“2019 年 xx 县普通高考中考考区突发 事件应急预案”，由县政府办公室牵头组织由教育、公安、消防、 交通、供电、供水、环保、电信、科工信、城管、卫计等部门领 导参加的对各考点进行大检查，确保路通、电通、水通、话通、 网通，营造了我县良好和谐的考试环境；成立了由主管学生资助 工作的副局长担任组长，学生资助中心全体工作人员、计财股、 教育股相关人员为小组成员的学生资助工作领导小组，以确保学 生资助工作的公平公正和有序开展。 （2）规划保障。对全县教育系统普法工作进行总体部署， 明确了目标任务，细化工作措施，确保普法工作落到实处。2019 年，xx 县教育局根据教育工作实际情况和普法工作的新要求，制 定了《xx 县教育局年度普法工作计划》等文件，为全年普法工作 的开展提供了决策依据和行动指南。 （3）队伍保障。各学校建立由班主任、思想品德任课教师 为主的校内法制宣传教育队伍，落实了班主任、思品任课教师法 制宣传教育任务；全县 100%学校配备了法治副校长，中心小校 以上学校 100%聘请了法律顾问，全县还有各类普法宣传员、联 络员、信息员 200 多人。 （4）制度保障。xx 县教育局通过制定并实施《xx 县教育局 党组中心组学习制度》、《xx 县教育局机关干部普法考核评价制度》 等一系列学法用法工作制度，切实提升干部职工法治意识和依法 行政水平。同时，xx 县教育局每年从办公经费中安排专项经费用 于聘请常年法律顾问、为机关干部购买法律资料、发放青少年普 法教材、制作宣传展板、开展法制宣传教育等活动。 （二）法治人才培养 1.加强机关干部法治教育。利用党组会议和局务会议认真组 织机关干部学习了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》、《中国共产党问责条例》、《国家监察法》等法律法规 和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“两学一做” 学习教育。邀请教育局法律顾问以案释法，讲解教育执法过程中 的重点难点热点问题及解决方法。邀请县纪委驻教育系统纪检组 组长开展《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》 专题讲座。2019 年，xx 县教育局机关干部全员参加县里组织的 “普法”考试，合格率为 100%。 2.加强学校教职工法治教育。组织各学校利用每周一次教职 工政治学习时间，深入了解教育领域重要法律法规；在校园宣传 栏、橱窗、电梯口等显著地方悬挂横幅，张贴普法宣传标语，营 造浓厚的法治氛围；围绕建设现代学校制度、全面推进依法治校 的要求，重点学习宣传有关教育改革与发展的重大方针政策、规 范学校办学行为等方面的法律法规知识，切实提高广大教职员工 依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力；将普法列入教师 继续教育培训的重要内容之一，校（园）长的任职培训、新教师 的上岗培训、班主任培训模块中均包含普法内容，在教师的全员 培训、职务培训以及各类业务提高培训活动中，遴选有针对性的 法律法规内容及专题作为培训内容。 （三）加强依法行政 1.依法加强民办教育机构年度检查工作。根据省、市有关民 办中小学校年度检查工作的文件精神和《xx 县民办教育机构年度 检查实施办法（修订）》（博教〔2018〕117 号）要求，我局严格 年检程序，依法依规开展年度检查工作。通过听取汇报、查阅资 料、核对数据、察看现场、召开会议等形式，对受检单位的办学 条件、教学管理、依法办学情况等进行量化评分，综合评定。2019 年完成 173 所（其中民办幼儿园 117 所，民办学校 35 所，民 办培训中心 21 所）民办教育机构年度检查工作。 2.依法做好责任督学挂牌督导工作。我县认真贯彻落实《中 小学校责任督学挂牌督导办法》和《中小学校责任督学挂牌督导 规程》等文件精神，对挂牌督导工作内容提出具体的要求，对校 园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等督导工作 方式制定具体操作细则。要求责任督学每月进校挂牌督导不少于 1 次，在督导工作中认真填写《xx 县教育督导工作情况记实》， 总结学校办学经验和特色，发现查找学校管理工作中存在的问题， 要求学校限期整改，及时进行督导回访，撰写督导报告，督促整 改到位，规范督导流程，发现问题及时向学校进行反馈，要求学 校改正。经统计，今年度全县责任督学进校挂牌督导共有 600 多 人次，圆满完成本年度的工作任务。 3.依法加强行政许可审批。严格按照有关法律法规进行行政 许可，2019 年，共办理行政许可案件 1007 宗，其中：民办学校 正式开办 1 宗、幼儿园正式开办 6 宗、培训中心正式开办 18 宗， 民办学校筹设 1 宗、幼儿园筹设 1 宗、培训中心筹设 54 宗，机 构法人、举办者变更 13 宗，机构名称变更 3 宗，校车使用许可 46 辆、校车行驶线路变更 532 辆，教师资格认定 332 人。 4.依法开展民办教育机构管理工作。2019 年，我局会同各镇 中心小学对辖区的教育培训中心及校外午托机构进行地毡式的 排查。我县的教育培训中心及校外午托机构共 224 所，其中已经 取得县教育局颁发办学许可证的教育培训中心有 20 所，有照无 证的校外培训机构及午托机构有 120 所，无照无证的校外培训机 构及校外午托机构有 84 所。我局对存在问题的 204 所校外培训 机构及午托机构发出整改通知书，目前已按要求完成整改的培训 机构 204 所，整改完成率为 100%；查处一间民办学校给予其停 止招生的行政处罚。 5.依法治考，做到公平、公正、公开，切实地抓好考风和考 务的各项工作。一是抓好考前准备工作。认真做好准考证的发放、 考场安排等工作，并多次检查各个考场的监控系统，确保与省、 市联网畅通。为了确保试卷保密万无一失，主管领导在考前组织 教育局、公安、保密、供电、考试中心等部门领导专门检查保密 室安全保密和人员落实等工作；二是抓好考风考纪，树立我县招 生考试考风考纪的新形象。抓好考风考纪工作，依法治考是整个 招生考试工作的生命线和归宿点，为此，我县考试前成立了“考 试组织机构”，并且落实责任制，层层签订责任合同书。由教育 局主管考试工作的领导与各考点主考官和各中学签订《xx 县2019 年招生考试考风考纪暨考生安全工作责任书》，由考试中心与考 场保卫、保密人员签订《安全保密责任合同书》，主考与各考场 工作人员（包括监考员）签订责任书。各中学又与考生签订《考 风考纪安全工作责任书》。这样层层签订责任书，使大家既各司 其职，各负其责，又通力合作，共同完成考试各项工作。 6.依法加强我县教育系统内部审计工作，充分发挥内部审计 监督职能，提高资金使用效益和财务管理水平。2019 年 3 月， 对 xx 县龙溪镇东升小学财政财务收支情况进行审计，审计发现 问题 5 个，提出审计建议 6 条；2019 年 4 月至 8 月对 xx 县义务 教育阶段公办中小学校执行服务性收费和代收费管理政策情况 及食堂管理情况进行专项审计调查，审计发现问题 11 个，提出 审计建议 6 条；2019 年 7 月至 8 月,对 xx 县落实广东省学前教育 政策情况进行了专项审计调查自查工作，涉及 xx 县教育局（本 级）,延伸审计调查了四所幼儿园，审计发现问题 4 个，提出审 计建议 5 条。 7.依法进行国有资产管理。 （1）结合有关文件要求，在今年 3 月、5 月、11 月召开全 县中小学校国有资产管理员进行专业培训会，进一步提高管理水 平； （2）依时完成了 2019 年全年全县中小学校资产统计报表工 作，并进行了全县中小学校 2019 年国有资产清查工作，按要求 对全县中小学校涉及一些核销资产进行了处置； （3）联合县财政局完成对全县 50 所中小学校经营性资产出 租管理的专项检查，并对学校存在有关问题进行了整改。 8.依法加强学校的财务管理，进一步规范中小学校教育经费 的使用，加大对专项资金的检查和监管力度。根据《关于进一步 规范和加强学校财务工作的通知》要求，对全县中小学校按有关 的规定进行项目审批，至今年上半年止共审批项目 273 项，涉及 金额 6770 万元，有效防止学校的举债建设，进一步规范学校公 用经费的使用。 9.依法做好精准扶贫工作。我局组织工作人员深入建档立卡 贫困户进行逐一核查信息，确保建档立卡学生一个都不差错，对 在县外就读的建档立卡学生实行包户包人，跟踪工作；积极配合 上级和相关部门及时做好扶贫建档立卡工作，继续跟踪在外市就 读未领取补助资金的学生，做到发现一个，确认一个，发放一个， 补助资金 100%及时发放到位。 10.依法加强学生资助管理工作。 （1）加强家庭经济困难学生认定工作，学校必须凭证确认， 凡是不符合条件规定的学生一律不予认定； （2）对于已确认贫困家庭的学生，其信息必须在全国学生 资助子系统录入，否则不予确认； （3）所有经确认的贫困家庭学生，其相关信息材料必须分 类整理好归档备查。 （四）加强信息公开 1.全面推进政务公开工作，按规定主动公开政府信息。通过 xx 县政府信息网、xx 教育信息网、咨询电话、LED 显示屏等方式， 加强政务公开力度。2019 年主动公开政府信息 92 条。 2. 2019 年，在广东省行政执法信息公示平台上公开行政许 可案件 128 宗。 （五）其他 1.全面依法履行政府职能，优化公共服务。 我局始终把依法行政作为日常运作的基本准则，将依法行政 工作与教育工作同安排、共部署。着力抓好依法行政制度建设， 促进制度建设的规范化。严格按照行政审批流程开展行政审批工 作，按照统一部署配合做好证明事项清理工作。取消“民办教育 机构设立、变更”的“无犯罪记录证明”材料 1 项。 2.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大 执法决定法制审核制度。 （1）认真执行行政执法公示制度。一是落实执法公示责任。 按照“谁执法、谁公示”和“谁执法、谁录入、谁负责”原则， 建立行政执法的内部审核和管理制度，明确公示内容的采集、传 递、审核、发布职责及时准确完整地记录并公开执法信息。二是 做好事前公开。及时在广东省行政执法信息公示平台上公开主体 信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息（权责清单、 随机抽查事项清单、行政执法全过程音像记录清单、重大执法决 定法制审核清单）和监督信息。三是规范事中公示。要求行政执 法人员在现场行政检查、行政处罚中要全程佩戴行政执法证件； 执法窗口设置了信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料 示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。四是加 强事后公开。对行政许可、行政处罚、行政检查等结果信息按照 有关要求及时在广东省行政执法信息公示平台上公开。 （2）全面推行执法全过程记录制度。要求各股室严格落实 行政执法全过程记录制度，完善文字记录格式，对任意引发争议 的行政执法过程，应进行音像记录。 （3）全面推行执法决定法制审核制度。凡是涉及重大公共 利益的；社会关注度高的；可能造成重大社会影响或者引发社会 风险的；直接关系行政相对人或者第三人重大权益的；经过听证 程序作出行政许可决定的；案件情况疑难复杂、涉及多个法律关 系的；法律、法规、规章或者规范性文件规定应当进行法制审核 的事项都应进行法制审核。 3.加强行政执法证件管理。专人负责管理“广东省司法厅行 政执法证件管理平台”，回收行政执法证 1 本，登报遗失行政执 法证 6 本，注销到期和离岗人员行政执法资格证 7 本。 4.加强预防和化解社会矛盾机制建设，及时化解矛盾纠纷。 一是畅通群众投诉举报渠道。在 xx 教育网、广东政务服务 网、局机关办公场所公布电话、邮箱、办事流程等，方便群众办 事、咨询和投诉，广泛接受群众监督。二是强化信访工作。建立 信访台账，依法受理、办理、送达、录入信访件，积极开展信访 隐患排查工作，回应教育热点难点问题。 2019 年，我局共接到 信访件 114 件（其中县信访平台来信 90 件，市转信件 6 件，群 众直接上访 18 件），共办结 114 件，办结率为 100%；市网络问 政信件 620 件，回复 620 件，回复率 100%。来信来访和网络问 政案件集中反映的问题是：违规补课、招生就读（学区划分）、 校车管理、原民办教师稳定问题等。 5.及时做好人大、政协提案的答复工作。按照《xx 县人民政 府办公室关于做好 2019 年人大代表建议和政协提案办理工作的 通知》（博府〔2019〕10 号）和《xx 县人民政府办公室关于调整 2019 年县建议提案承办单位的通知》要求，及时办理转交我局 的县人大代表议案转建议 1 件、建议 4 件、县政协提案 14 件（其 中主办 15 件，会办 4 件）；及时办理市人大代表建议 10 件、市 政协提案 9 件（其中主办 15 件、会办 4 件）。 二、2020 年工作打算 1.继续依法依规做好行政执法和政务服务的各项工作。 2.进一步完善“三项制度”实施细则，规范行政执法程序。 严格按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全 过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，结 合我局工作实际，进一步完善“三项制度”实施细则，并抓好落 实。 3.强化执法队伍建设。抓住本次全面推行行政执法“三项制 度”和本次机构改革的机会，健全法制机构，配齐编制人员，保 证法制审核环节不缺位。加强执法人员培训，增加执法证持证人 员数量，特别是年轻的执法人员，不断提高执法人员的法律素养 和业务能力。 4.配置先进的行政执法设备。确保行政执法全过程记录制度 的有效落实。