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- 2021-05-20 发布
第四课 我国政府受人民的监督
理知识体系
明目标学法
1.分别从是什么、为什么和怎么办三个维度把握依法行政。
2.结合具体事例理解政府科学、民主、依法决策。
3.理解对政府权力进行制约和监督的原因和要求，认识我国的行政监督体系。
4.结合近年来政府自身建设成就理解政府权威的相关知识。
考点一 依法行政
[系统知识—学扎实]
1．理解——依法行政
是什么
指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
为什么
必要性
①我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政府，其宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。只有坚持依法行政，才能更好地对人民负责，为人民服务，才能更好地体现人民的意志和利益。因此，依法行政是由我国国家性质和政府的性质、宗旨、工作原则决定的
②宪法和法律是党领导人民通过法定的程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求
重要性
①有利于保障人民群众的权利和自由
②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威
③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平
④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
怎么办
①从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则
②政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚持纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
③要审慎行使权力，科学决策、民主决策和依法决策
④
坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开
2.明确——依法行政与依法治国、对人民负责的关系
(1)依法行政与依法治国的关系
①依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。
②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。
(2)依法行政与对人民负责的关系
依法行政是对人民负责的具体体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。
(3)三者关系
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
3．掌握——政府权力行使的环节
阐 释
决策方面
科学决策
在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性
民主决策
在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智
依法决策
在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确
执行方面
坚持依法行政，坚持法定职责必须为，法无授权不可为
监督方面
自觉接受监督，实行政务公开，提高政府公信力
工作原则方面
贯彻对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法
[细解题点—考清楚]
以法治政府建设为背景，考查对依法行政的理解
[例1] (2018·江苏高考)如图漫画《此路不通》意在说明( )
A．法无授权不可为 B．法定职责必须为
C．政府决策应尊重民意 D．让权力在阳光下运行
[解析] 读懂漫画寓意是解题的关键。漫画中的公章遭遇了禁止通行的状况，说明政府
权力受到约束，体现了法无授权不可为，A项当选。B、C两项排除，漫画没有体现政府的法定职责、政府决策的内容。D项排除，让权力在阳光下运行体现了对政府权力的监督，不符合漫画寓意。
[答案] A
[易错辨析] 正确认识依法行政与依法执政
具 体 阐 释
区别
主体
前者为各级政府及其工作人员，后者为执政党即中国共产党
内容
前者之“政”为政务，即依法行使行政职责，后者之“政”为政权，即执政党在宪法和法律范围内活动，组织和领导国家政权
联系
依据
都强调法律在社会生活中的权威
目的
都为实现和维护人民的根本利益，本质都是为了保证人民当家作主。后者是前者的政治保证，前者是后者的重要体现
依托政府具体工作，考查对政府决策的理解
[例2] (2016·江苏高考)2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。据统计，李克强总理所做的《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合。这一活动中网民的积极参与( )
①体现公民政治素养的提高 ②体现了法律面前一律平等 ③有利于政府科学民主决策 ④是通过社会公示制度参与民主决策
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[解析] 政府的建言征集活动得到广大网民的积极响应，体现了公民的政治素养不断提高，①当选；《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合，说明了网民所提的好的建议被政府采纳，这充分体现了政府决策的民主性，有利于政府科学民主决策，③当选；②④在材料中没有体现，排除。
[答案] B
[易错辨析] 正确区分政府的三种决策方式
方式
侧 重 点
科学决策
科学决策侧重于决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率
民主决策
民主决策侧重于在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益
依法决策
依法决策侧重于决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序
[过关训练—练全面]
1．(2015·江苏高考)新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。该修改( )
①拓宽了公民民主参与的渠道 ②进一步规范了政府权力行使 ③更好地保护了公民合法权益 ④进一步扩大了政府职能范围
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
解析：选C 本题的关键信息是新修改的《行政诉讼法》规范了政府的行政行为。这就进一步规范了政府权力的行使，从而更好地保护了公民的合法权益，②③符合题意；该修改是针对政府部门的，与拓宽公民民主参与的渠道无关，①不符合题意；新修改的《行政诉讼法》并没有扩大政府的职能范围，④错误。
2．(2013·江苏高考)2013年5月，最高人民法院、最高人民检察院发布的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》开始施行，加大了对以地沟油作为食品原料、滥用添加剂等危害食品安全的犯罪行为的打击力度。 这一司法解释的施行( )
A．为政府依法行政提供了法律依据
B．表明司法机关可以独立行使审判权
C．有利于司法机关严格执法、公正司法
D．表明司法机关拥有部分国家立法权
解析：选C 本题考查考生对国家司法机关的认识，旨在考查考生获取有效信息的能力。人大立法为政府依法行政提供法律依据，A项错误；B项在材料中不能体现；C项说法正确，当选；D项错误，司法机关没有立法权。
3．让群众办事更明白更简单，9大试点领域权责和公共服务清单全公开，行政审批服务全节点公开，政务公开体验区来到群众身边，2018年9月，江苏省基层政务公开标准化规范化试点验收工作收官。基层政务公开标准化规范化( )
①是有效制约和监督权力的关键
②有助于保障公民的知情权、决策权
③有利于规范政府及其工作人员的行政行为
④便于公民监督政府的工作，防止权力滥用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：选D 有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，①错误；保障公民的知情权、参与权、表达权，而不是决策权，②错误；③④符合题意且正确。
4
．互联网思维的核心是快、准、实、极致。政务治理者要学习贯彻互联网思维，使政务信息获取和发布渠道多元化，从现实交往转向微博、微信，实现线下和线上均衡获取信息。集中民智民力，实现民主决策。下列举措有利于政府科学决策的有( )
①不断完善决策信息和智力支持系统 ②实行社会舆论监督，为行使监督权提供保障 ③通过专家咨询制度，广泛集中民智 ④设立信访部门，依法建立行政裁决制度
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：选B 政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性，同时也可以通过专家咨询制度，广泛集中民智，从而促使自己做出科学的决策，①③入选；②④是民主监督的做法。
5．贯彻依法治国方略，政府必须坚持依法行政，提高行政管理水平，审慎行使权力，科学、民主、依法决策。在依法决策方面，为了减少决策失误，政府应当( )
A．加强廉政建设，防止权力腐败
B．建立健全决策问责和纠错制度
C．提高人员素质，推动文明执法
D．严格依法执政，接受群众监督
解析：选B 在依法决策方面，为了减少决策失误，政府应当建立健全决策问责和纠错制度，故选项B正确；选项A、C与题意无关，故排除；选项D说法错误，因为依法执政的主体是中国共产党，而不是政府，故排除。
6．为扩大休闲农业与乡村旅游景点线路的知名度，促进农民就业增长、拉动城乡居民休闲消费，实施休闲农业提升工程，国家下发相关通知并加大对休闲农业与乡村旅游的财政支持力度。这表明我国政府( )
①推进简政放权，促使农业发展符合经济规律
②坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平
③提供公共服务，为增加农民收入创造条件
④保障人民民主，为农业发展提供政策支持
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
解析：选C 材料表明我国政府坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平，②正确；材料表明政府提供公共服务，为增加农民收入创造条件，③正确；①④不符合题意，排除。 考点二 权力的行使：需要监督
[系统知识—学扎实]
1．把握——对政府权力进行制约和监督的原因和要求
(1)原因
角度
阐 释
根本原因
在我国，人民当家作主，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，政府必须接受人民的监督
必要性
权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督
重要性(意义)
①政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证
②政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府
(2)要求
角度
阐 释
关键
是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可
行政监督体系
包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式
原则
政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开
2.认识——我国的行政监督体系
(1)行政系统外部的监督
①按民主监督与法制监督分类
民主监督
人民政协监督、新闻舆论和社会公众监督、群众通过法定渠道的监督
法制监督
人民代表大会及其常委会、国家监察机关、中国共产党、国家司法机关、行政系统内部的监督
②按监督主体分类
权力机关的监督
政治、社团体的监督
国家监察机关的监督
社会与公民的监督
国家司法机关的监督
政党的监督
人大及其常委会
人民政协及其他社会团体
各级国家监察委员会
新闻舆论和社会公众
法院、检察院
中国共产党
(2)行政系统内部的监督
主要是通过上下级政府、审计部门监督。
3．把握——政府权威的相关知识
(1)含义：指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。
(2)决定因素：从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。
(3)区别标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受。
(4)树立措施
角度
阐 释
从政府的职能看
政府必须切实履行保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设的职能
从政府工作原则看
政府必须坚持对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法
从政府权力运行看
政府应审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策；坚持依法行政，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职、渎职；建立信息公开制度和办事公开制度，自觉接受人民的监督
从政府工作人员看
政府及其工作人员要有良好的业绩；政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋
[细解题点—考清楚]
结合服务型政府建设，考查权力的行使与监督
[例1] (2017·全国卷Ⅲ)某省在建设服务型政府过程中，对公共服务“做加法”，对增加办事门槛和费用负担的中介服务“做减法”。截至2017年1月，“公共服务清单”新增2 505个服务项目，增幅135%；“中介服务清单”取消或规范147个项目，精简比例达43%。两个清单的形成和公布，意义在于( )
①减少政府财政支出，降低公共管理成本
②拓展政府的基本职能，健全公共服务体系
③明确政府服务内容，提高公共管理水平
④方便社会监督，防止政府的缺位和权力滥用
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
[解析] 对增加办事门槛和费用负担的中介服务“做减法”，旨在建设便民利民的政府，在对中介服务“做减法”的同时，新增2 505个服务项目，体现不出政府财政支出减少和公共管理成本降低，①不选；政府职能由宪法与法律赋予，不会随意扩大或缩小，②错误；对公共服务“做加法”，体现了③；把两个服务清单向社会公布，是政府主动接受社会监督的体现，④正确。
[答案] D
依托政府信息公开，考查考生的综合分析能力
[例2] (2017·江苏高考)某公共政策研究机构对我国地方财政信息公开情况进行研究和
评估。其中，2011年以来31省份财政透明度平均分如图所示。该图反映了( )
A．政府权威不断增强 B．政府行政效率不断提高
C．公民的监督权不断扩大 D．公民知情权进一步落实
[解析] 图反映了2011年以来31个省份财政透明度平均分逐年增加，这表明31个省份财政透明度不断增强，公民知情权进一步落实，D项符合题意。A、B两项在材料中没有体现。公民的监督权由法律规定，不能随意扩大，C项排除。
[答案] D
结合具体材料，综合考查政府的相关知识
[例3] (2015·全国卷Ⅰ·节选)阅读材料，完成下列要求。
财政对社会经济发展具有巨大作用，财政预算的编制和管理受到社会各界的关注。
2014年重新修订的《中华人民共和国预算法》规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。
为贯彻落实依法治国精神，按照新修订的预算法，国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，财政部发布了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，地方各级政府为预算法的落实进行了积极探索。
结合材料和所学政治知识，说明政府应该如何强化预算处理。
[解析] 本题以财政预算的编制和管理为话题，考查政府如何强化预算管理。审读设问明确答题的范围，主要是政府的相关知识。设问的指向是如何强化预算管理。审读材料，第一段文字主要涉及政府和人大的关系，据此政府应该执行人大批准的预算，并自觉接受监督；第二段文字主要强调了政府自身的做法，从政府自身的角度看，政府应该完善预算管理制度体系，编制和执行预算；坚持依法行政，强化预算监管，并自觉接受监督。
[答案] 严格执行人大审批通过的预算；完善预算管理制度体系；按照预算法的要求编制预算和执行预算；运用检查、审计等行政手段强化预算监管；公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督。
[知识拓展]
(1)分析政府为什么做某事
(2)分析政府怎样做某事
[过关训练—练全面]
1．“黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如笔头(批示)，笔头不如口头(命令)。”社会上存在的这种政治现象给我们的启示是( )
①要依靠民主和法制对权力进行制约和监督 ②有效制约和监督权力的关键是宪法和法律 ③和谐社会必须维护宪法和法律的权威 ④权力是一把双刃剑，可以造福于人民
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：选B 材料说明社会上存在着权大于法、以权压法、违法行政等现象。这启示我们要对权力进行制约和监督，必须维护宪法和法律的权威，①③符合题意；建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权力的关键，②错误；权力是把双刃剑，权力运用得好，可以造福人民，但一旦被滥用，就会滋生腐败、贻害无穷，④表述不科学。
2．“12345”热线是便民服务直通车。在某市，该服务热线平台涉及73个承办部门(58个政府部门、15 个企事业单位)，“12345”市民服务热线工作在2014 年首次绩效考核中排名倒数，而2018年上半年跃升至第一名。由此可以推断出，该市( )
①关注民生，维护市民合法权益 ②主动公开政务，自觉接受监督 ③增强服务意识，提高办事效率 ④科学民主决策，充分反映民意
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
解析：选A 题目中，该市的便民服务热线在2014 年首次绩效考核中排名倒数，而2018年跃升至第一名。由此可以推断出，该市关注民生，维护市民合法权益，增强服务意识，提高办事效率，①③入选；②是政务公开，与题意不符；④表述的是政府的决策，在题目中没有体现。
3．2018年 8月5日，四位考生实名举报河南招生办组织考试徇私舞弊，河南省招办
第一时间回应，当天将调查情况及时公布。对网上不实信息第一时间澄清，获得了群众的广泛认可。该市政府的做法体现了 ( )
①政府坚持对人民负责的工作原则 ②推动信息公开，打造阳光政府的决心 ③政府管得越细越好 ④网上评议政府是公民参与民主监督的新形式
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：选A 河南省招办第一时间回应，并及时公布信息，体现①②；③说法错误；题干中没有涉及民主监督的新形式，④不选。
4．近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目，现选择4本列在下表。其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是( )
选项
书名
基本内容
A
《村委监督委员会实践与思考》
村委监督委员会负责监督村务公开制度的落实
B
《履职忠告—公职人员清正廉洁读本》
公职人员必须在工作中培养职业道德，做到拒腐防变
C
《控制腐败法律机制研究》
制度建设是为了使公共权力运行环环相扣、监督有力、制约到位
D
《做官与修德》
做官先做人，为政先修德
解析：选C 分析四个选项所列书名和基本内容，C项《控制腐败法律机制研究》，基本内容是加强制度建设，这与题目要求相符，故选C项；A、B、D三项不符合题目要求。
5．目前我国经济发展过程中形成的产能过剩原因很多，其中，政府权力被滥用是原因之一，在治理产能过剩的过程中，对政府权力具有外部监督职能的国家机关有( )
①各级人代会及其常委会 ②人民检察院和人民法院
③中国共产党和人民政协 ④社会力量与全体公民
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：选A ①②属于国家机关，而且具有外部监督职能，故答案为A项；中国共产党和人民政协不是国家机关，排除③；社会力量和公民不属于国家机关，排除④。