2019届一轮复习人教版必修二5-1人民代表大会：国家权力机关学案 9页

第三单元　发展社会主义民主政治 本单元在内容上既是上两个单元的延伸和深化，也是对学生进行思想政治教育的重点。本单元的内容在于引导学生认识我国社会主义政治制度的优越性，拥护中国共产党的领导，理解我国社会主义民主政治的特点和优势，使学生逐步确立正确的政治方向。‎ 通过本单元的学习，要让学生进一步明确，我国的人民代表大会制度是适合人民民主专政国体的政权组织形式，是中国共产党根据马克思主义原理创造性地运用于中国社会实际所建立的根本政治制度，是适合我国国情的好制度。我国的政党制度、民族区域自治制度都是适合我国国情的基本政治制度。深刻理解发展社会主义民主政治，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。‎ 聚焦一　十二届全国人大常委会第二十次会议 ‎2016年4月28日下午，十二届全国人大常委会第二十次会议举行闭幕会，本次常委会会议审议了4 件法律草案，通过了其中的1 件，听取审议了国务院关于“六五”普法决议执行情况的报告和相关议案，通过了“七五”普法决议；批准了1 件国际条约，还决定了人事任免等其他事项。‎ 全国人大常委会是如何行使其职权的？为什么说人民代表大会制度是我国的根本政治制度。‎ 聚焦二　全面从严治党 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出“四个全面”战略布局。其中，全面从严治党既是“四个全面”的重要内容，又是各项工作顺利推进的根本保证。全面从严治党就是要把党的纪律和规矩挺在最前面，将纪律和规矩立起来，抓起来，执行到位，使其成为管党治党的尺子，保证党在各项事业中的领导核心作用。‎ 运用政党知识说明从严治党的必要性。‎ ‎　　第五课　我国的人民代表大会制度 第一框　人民代表大会：国家权力机关 ‎ [学习目标]‎ ‎1．了解我国人民代表大会的主要职权，懂得人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。‎ ‎2．理解我国人民代表大会的各项职权，懂得人民代表大会是人民行使国家权力的机关。‎ ‎3．认识把握人大代表的法律地位、权利与义务，坚定热爱中国特色社会主义政治制度的信念。‎ ‎1．人民行使国家权力的方式 ‎(1)中华人民共和国的一切权力属于人民。‎ ‎(2)广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。‎ ‎2．人民行使国家权力的机关 我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”‎ 全国人民代表大会 地方各级人民代表大会 性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关 地位 在我国国家机构中居于最高地位 与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系 职权 立法权、决定权、任免权、监督权 本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施 常设机关 全国人大常委会 地方各级人大常委会 与其他 国家机 关的关系 其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督 同级其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督 背景材料 ‎2016年3月5日‎，十二届全国人大四次会议在北京召开。2 943名人大代表出席，听取国务院总理李克强作政府工作报告，听取最高人民法院和最高人民检察院工作报告，审议财政部2015年财政决算和2016年财政预算。某校高一年级学生李红对此进行了全程关注。‎ 问题探究 ‎(1)李红的疑惑——我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”为什么只有2 900多名代表开会？人民是怎样管理国家的？你能解答李红的疑惑吗？‎ ‎(2)李红的推论：全国人大是我国的最高国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，这意味着全国人大从中央到地方全权负责处理国家的各项事务。李红的推论正确吗？为什么？(提示：从国家机构的组成及相互关系和全国人大具有的职权两个角度思考。)‎ 答案：(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，人民享有管理国家的权利，但由于我国人口众多、地域辽阔，不可能实现人人都直接参与国家的管理，而是通过民主选举选出全国和地方各级人大代表组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和地方的一切重大事务。‎ ‎(2)①我国的国家权力机关包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会在我国国家机构中居于最高地位，通过行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权，管理国家重大事务。在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会代行其部分职权。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，决定本行政区域内的一切重大问题。②全国人民代表大会及地方各级人民代表大会统一行使国家权力，并不是具体管理各项事务，而是由其产生中央和地方各级其他国家机关，具体管理各项事务，接受其监督，对其负责。‎ 知识升华 ‎1．人民代表大会的职权与区分 职权 内容 区分 立法权 制定、修改、废止法律的权力 如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权 决定权 依法定程序决定国家和社会或本行政照区域内重大事项的权力 任免权 选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力 监督权 监督宪法和法律的实施；监督“一府两院”的工作 ‎2.区分与人民代表大会相关的几组概念 ‎(1)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。‎ ‎(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行其部分职权，对人大负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会。‎ ‎(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。‎ 典题印证 ‎(全国乙卷)根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平‎2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于(　　)‎ A．国家主席　　　　　　B．全国人大常委会 C．人民法院 D．中央人民政府 解析：选B　全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在国家机构中居于核心地位，享有最高立法权、决定权、任免权和监督权，全国人大常委会是它的常设机构。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于全国人大常委会，B项符合题意；国家主席是国家元首，人民法院是审判机关，中央人民政府是最高行政机关，A、C、D三项不符合题意。‎ ‎1．人大代表的法律地位 人大代表是国家权力机关的组成人员。‎ ‎2．人大代表的产生 我国各级人民代表大会的代表由民主选举产生。‎ ‎3．人大代表的权利与义务 ‎(1)权利：人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。‎ ‎(2)义务 ‎①人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。‎ ‎②人大代表要协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。‎ 背景材料 为了弄清楚人大代表是怎样代表人民管理国家的，李红搜集到了两组镜头：‎ 镜头一：第十二届全国人民代表大会第四次会议共收到以代表团名义和30名以上代表联名提出议案462件，代表议案、议题覆盖面比较广。‎ 镜头二：代表们认真聆听并审议了李克强总理在十二届全国人大第四次会议上作的《政府工作报告》，在提出修改意见并修改后于‎2016年3月16日全体会议上表决通过。‎ 问题探究 请你帮助李红分析：(1)人大代表们在会上做了哪些工作？他们在履行什么职责？‎ ‎(2)他们这些职责的来源是什么？为什么要履行这些职责？‎ 答案：(1)镜头一中，全国人大代表向全国人民代表大会提交了包括各方面内容的议案，行使了提案权；镜头二中，全国人大代表审议和表决通过了《政府工作报告》，行使了审议权和表决权。‎ ‎(2)各级人大代表都是由民主选举产生的，人大代表的权利来源于人民。权利与义务相对应，作为人大代表要协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，对人民负责，并接受人民监督等。‎ 知识升华 关于人大代表的几个问题 ‎(1)法律地位：人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。‎ ‎(2)产生和任期：人大代表由民主选举产生，有直接选举和间接选举两种方式。全国各级人民代表大会的代表每届任期五年。‎ ‎(3)人大代表与人民的关系：人大代表由人民民主选举产生，代表人民的利益和意志，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见与要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督。‎ ‎(4)重点把握人大代表的权利与义务。‎ 典题印证 在下列“假如我是人大代表”的模拟情境中，“我”的行为不当的是(　　)‎ A．当我被选为人大代表后，在人大网站专门开设群众信箱征集各方面意见 B．当我调查到某工厂生产假冒伪劣产品时，立即拿出代表证要求厂家停产整顿 C．当我调研发现信息网络安全问题日益突出时，在人大会议上联名提出相关议案 D．当我了解到规划局有法不依、执法不严时，在人大会议上联名向该局提出质询 解析：选B　本题的题眼是“‘我’的行为不当的是”，属于逆向选择题。对于工厂生产假冒伪劣产品，人大代表有监督权，但没有执法权，不能要求厂家停产整顿，B项行为不当，符合题意；A、C、D三项中，人大代表履行了密切联系群众的义务、行使了提案权和质询权，是正当的行为，不符合题意，排除。‎ ‎ [学业水平达标]‎ 热点一　十二届全国人大四次会议通过《中华人民共和国慈善法》‎ ‎2016年3月16日‎，十二届全国人大四次会议通过《中华人民共和国慈善法》，决定自‎2016年9月1日起施行。据此回答1～2题。‎ ‎1．十二届全国人大四次会议通过《中华人民共和国慈善法》，表明全国人大在执行(　　)‎ A．决定权　　　　　　　B．任免权 C．立法权 D．监督权 解析：选C　十二届全国人大四次会议通过《中华人民共和国慈善法》，是行使立法权的表现，C项正确。‎ ‎2．《中华人民共和国慈善法》是我国第一部规范慈善行为的法律，该法的制定、实施必将推动我国慈善事业的健康、有序和可持续发展。这表明(　　)‎ ‎①我国社会主义法律体系不断完善 ‎②我国积极推进依法治国方略 ‎③人大代表积极行使立法权 ‎④我国社会主义法律还存在诸多不足 A．①② B．①③‎ C．②④D．①④‎ 解析：选A　《中华人民共和国慈善法》制定、实施表明我国积极推进依法治国方略，不断完善社会主义法律体系，①②正确；③表述错误，立法权属于人大；④不符合材料信息。‎ 热点二　民族乡村道建设滞后　广东人大代表约见负责人 怀集下帅壮族瑶族乡是广东省7个民族乡之一，与连南接壤，虽然同是民族地区，但村道建设却落后于后者。‎2016年5月12日上午，为推动解决民族乡与民族县政策扶持力度不一等问题，李慧琴等7位省人大代表在省人大常委会机关约见了省财政厅、交通厅、水利厅、民宗委等单位负责人。据此回答3～4题。‎ ‎3．为推动解决民族乡与民族县政策扶持力度不一等问题，李慧琴等7位省人大代表在省人大常委会机关约见了省财政厅、交通厅、水利厅、民宗委等单位负责人。这一行为(　　)‎ ‎①是人大代表代表人民利益尽职履责的具体体现 ‎②是我国社会主义民主政治不断发展的具体体现 ‎③表明政府对人大代表负责，受其监督 ‎④有利于强化人大代表作为国家权力机关组成人员的地位 A．①③B．③④‎ C．①② D．②④‎ 解析：选C　本题考查人大代表的权利等知识。政府对人大负责，最终对人民负责，而不是对人大代表负责，③排除。④不是人大代表“拷问”政府部门负责人所能起到的作用，排除。‎ ‎4．60多年来，我国各级人大积极探索，改革创新，人大工作不断取得新进展。在一定意义上，这得益于人大代表 (　　)‎ ‎①积极行使立法权，不断完善我国法律体系 ‎②充分发挥先锋模范作用，做到执政为民 ‎③积极行使提案权，为现代化建设出谋划策 ‎④密切联系群众，充分反映群众的意见和要求 A．①③B．①②‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选D　题文的主体是人大代表，①的主体是人民代表大会，舍去有①的选项。②的主体是中国共产党，舍去有②的选项。60年来，我国各级人大积极探索，改革创新，人大工作不断取得新进展。在一定意义上，这得益于人大代表积极行使提案权，为现代化建设出谋划策；密切联系群众，充分反映群众的意见和要求。‎ ‎[框题能力提升(十二)]‎ 一、选择题 ‎1．我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民行使国家权力的机关是人民代表大会。下列关于人民代表大会的说法正确的是(　　)‎ ‎①人民代表大会是我国的国家权力机关　②人民代表大会是我国的最高国家权力机关　③地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关　④人民代表大会行使立法权、决定权、任免权、监督权 A．①②③　　　　　　　　B．②③④‎ C．①③④ D．①②④‎ 解析：选C　本题考查学生对人民代表大会的认识。在我国，人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人民代表大会包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人大是我国最高国家权力机关，②表述错误，可用排除法选择C项。2．人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。当前，在我国，实现人民当家作主的途径有(　　)‎ ‎①通过选举代表产生各级人民代表大会来行使国家权力 ‎②基层实行村民自治和城市居民自治　③人大代表切实履行政府赋予的各项职权　‎ ‎④直接管理国家社会事务 A．①④B．①②‎ C．①③D．②④‎ 解析：选B　在我国，人民行使当家作主的权力是间接的，通过选举人大代表代表人民来行使权力，①正确，④错误；基层民主自治是人民直接参与社会管理的重要途径，②正确；人大代表的权利由宪法所赋予，③错误。‎ ‎2016年3月5日‎，十二届全国人大四次会议召开，各界代表齐聚北京，共商国是。据此回答3～5题。‎ ‎3．全国人民代表大会是(　　)‎ A．我国最高国家权力机关 B．我国最高国家行政机关 C．我国权力机关的执行机关 D．我国最高审判机关 解析：选A　本题考查全国人大的地位，A项正确；B、C两项均指政府机关；最高人民法院是我国最高国家审判机关。‎ ‎4．按照会议的议程，与会人大代表听取和审议、通过了《政府工作报告》以及最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。这表明(　　)‎ ‎①全国人大是最高国家权力机关　②国家行政机关、司法机关是人民代表大会的职能部门　③人大代表是国家权力的直接行使者　④人大代表享有质询权 A．①② B．①③‎ C．①④ D．②③‎ 解析：选B　全国人大代表听取“一府两院”的工作报告，体现了“一府两院”必须对人大负责，受人大监督，①正确；也体现了人大代表代表人民行使国家权力，③正确；②表述错误；④与材料无关。‎ ‎5．参加会议的人大代表通过认真审议，分别对李克强总理的政府工作报告以及其他报告提出了意见，国务院及其他机关认真做了修改。这说明(　　)‎ A．人大代表的权利来自人民 B．人大代表是国家权力的间接行使者 C．人大代表充分行使人民赋予的权利 D．人大代表享有提案权 解析：选C　人大代表是国家权力的直接行使者，材料体现了人大代表依法行使审议权。故本题选C项。‎ ‎6．如果你是全国人大代表，针对漫画《闻风丧胆》所反映的社会现象，你会(　　)‎ ‎①积极行使人大代表的立法权，完善《食品安全法》‎ ‎②为百姓食品安全问题提出合理化议案，维护人民权益 ‎③代表人民积极履行政府职能，打击食品安全犯罪 ‎④密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求 A．②④ B．①④‎ C．②③ D．①③‎ 解析：选A　注意区分人大代表的职权、人大的职权和政府的职能。②④符合题意。‎ ‎7．在我国，人民与人大代表之间的关系是(　　)‎ ‎①人大代表由民主选举产生，代表人民的利益和意志行使国家权力　②人大代表必须努力为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督　③人大代表要与人民保持密切联系，听取人民的意见和要求　④协助宪法和法律的实施 A．①②③ B．①③④‎ C．②③④ D．①②④‎ 解析：选A　④本身正确，但没有反映出人民与人大代表之间的关系，应排除。①②③正确。‎ 二、非选择题 ‎8．近年来，越来越多的人大代表珍视和尊重自己的权利和义务。他们指出，作为人大代表，不能“会而不议”“代而不表”“散会就了”，或者只是盲目地“举举手”，而应当多替人民说话，多为人民办事，否则就会愧对选民。‎ ‎(1)人大代表为什么要“多替人民说话，多为人民办事”？‎ ‎(2)作为人大代表，应当怎样“多替人民说话，多为人民办事”？‎ 解析：第(1)问涉及人大代表与人民的关系，因为人大代表由人民选举产生，所以应该行使好自己的职权，履行好义务，为人民着想；第(2)问，作为人大代表，一方面要行使好宪法和法律赋予的权利，另一方面要认真履行人大代表所应担负的职责。‎ 答案：(1)①从人大代表的产生来看，广大人民通过直接或间接的方式选举出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。②从人大代表的责任来看，人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。人大代表为人民服务，对人民负责，受人民监督。③从人大代表的职权来看，拥有审议权、质询权、提案权和表决权来更好地为人民说话。(2)依法履行审议权、表决权、提案权、质询权；协助法律的实施，密切联系群众，对人民负责，接受人民监督；努力提升自己的素质等。‎