2019届一轮复习人教版必修二2-2民主决策：作出最佳选择学案(1) 8页

第二框民主决策：作出最佳选择 ‎[考试要求] 公民参与民主决策的多种方式(b)；公民参与民主决策的意义(b)‎ 目题(一)　参与民主决策的多种方式 ‎1．政府的决策为何要科学合理？公民怎样间接参与民主决策？‎ ‎(1)政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。‎ ‎(2)公民间接参与民主决策就是通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。‎ ‎2．公民直接参与民主决策的方式有哪些？ ‎ ‎(1)公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。‎ ‎(2)专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，这是公民通过专家咨询制度参与民主决策。‎ ‎(3)决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。 ‎ ‎(4)公民还可以通过社会听证制度参与决策。‎ ‎[思维纠偏](判断正误并说明理由)‎ ‎1．公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度等方式行使决策权。(×)‎ 辨析：公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度等方式参与民主决策。‎ ‎2．公民享有对涉及公共利益决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。(√)‎ 公民参与民主决策四种方式的比较 内容 方式 依据 意义 社情民意反映制度 公民向决策机关反映意见、提出建议 电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体　 　‎ 拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提 使决策反映社情民意 专家咨询制度 专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证 论证会、‎ 座谈会 专家学者的专业知识、相关信息 提高决策的科学性、可行性 重大事项社会公示制度 决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见、提出建议 决策机关公示，公民通过电话、信函、传真、邮件等具体途径发表意见，提出建议 公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础 有利于提高决策透明度和公民参与度　　‎ 社会听证制度 对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议 听证会 决策机关拟定的方案可能存在不足 帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题，并加以修正、完善 ‎[融会贯通] ‎ 区分公民参与民主决策的四种方式 ‎(1)关键词法区分公民参与民主决策的四种方式 民主决策的方式 关键词 社情民意反映制度 ‎(热点、琐事、无公示)‎ 反映意见，提出建议 专家咨询制度 专家学者 重大事项社会公示制度 重大事项公示 社会听证制度 社会听证会 ‎(2)具体区分社情民意反映制度和重大事项社会公示制度 社情民意反映制度 重大事项社会公示制度 区别 社情民意反映制度，说的是公民就社会生活中的热点甚至琐事向决策机关反映意见、提出建议，这是一种自下而上的过程，强调为了解决问题而形成决策 重大事项社会公示制度，涉及的是关乎公共利益的重大事项。它是通过决策机关依法主动地将决策信息进行公示并征集意见和建议的方式建立起来的，这是一种自上而下的过程，强调决策初步结果或方案变更等的公布，便于人民监督和建言，使决策更科学 联系 社情民意反映制度和重大事项社会公示制度，在参与决策的具体途径上，都可以是通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等途径来向决策机关提意见和建议 ‎[典例应用]‎ 在某市开展“我为药品安全献一计”活动，广大市民纷纷建言献策。不到一个月时间， 市政府就收到1 000多条建议。该市市民参与政府决策的方式是(　　)‎ A．社会听证制度 B．社情民意反映制度 C．重大事项社会公示制度 D．专家咨询制度 ‎[解析]　题意反映市民就某市开展的一项活动献计，符合社情民意反映制度的特征，B正确。其余选项不合题意。‎ ‎[答案]　B 目题(二)　同历决策过程　共享决策成果 公民直接参与民主决策有何重大意义？‎ ‎(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。‎ ‎(2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。‎ ‎(3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。‎ ‎(4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。‎ ‎[思维纠偏](判断正误并说明理由)‎ ‎1．公民参与民主决策，有助于决策充分反映民意，体现决策的科学性。(×)‎ 辨析：公民参与民主决策，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。‎ ‎2．公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。(√)‎ ‎3．凡涉及人民群众利益的重大事项必须由人民群众进行决策。(×)‎ 辨析：人民群众享有知情权、参与权、表达权、监督权，凡涉及人民群众利益的重大事项，人民群众可以参与民主决策，但没有直接决策权，我国的决策机关是人民代表大会和人民政府。‎ ‎1．多角度认识公民参与民主决策的意义 角度 意义 结论 从决策机关看 有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性 公民参与民主决策，是推进决策科学化、民主化的重要环节 有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性 ‎ 有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施 ‎ 从公民看 有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感 ‎ 从社会主义 民主政治看 有利于推进社会主义民主政治建设 ‎2．科学决策与民主决策的关系 ‎(1)决策的科学化是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。决策民主化包括两点：一是决策的主体是人民；二是决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。可见，民主决策与科学决策是有区别的。‎ ‎(2)决策科学化和民主化是紧密相连、互相渗透的有机整体。一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。‎ ‎[典例应用]‎ 为广泛听取社会各界意见，提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度，根据相关规定，某市物价局拟于2016年9月中旬组织召开城市管道天然气价格改革听证会。市物价局的这一做法(　　)‎ ‎①有助于政府决策充分反映民意，广泛集中民智 ‎②能够确保人民直接行使国家权力 ‎③能够促进公民对决策的理解，推动决策的实施 ‎④是通过社情民意反映制度实现科学民主决策 A．①② 　B．③④‎ C．①③ D．②④‎ ‎[解析]　②说法错误，在我国，人民通过各级人大行使国家权力，故排除。④说法不符合题意，上述材料是社会听证制度不是社情民意反映制度，故排除。公民参与民主决策，对决策机关和公民个人都有重要意义，故①③正确。‎ ‎[答案]　C ‎[融会贯通] ‎ 关键词法区分民主决策的意义 民主决策的意义，教材中列举了四点，其中前两点是就决策而言的，关键词是民主性、科学性；后两点是就公民而言的，关键词是理解与实施、热情信心和社会责任感。‎ 知识点一　参与民主决策的多种方式 ‎1．政府的决策牵涉到社会各阶层的利益，决策是否科学、合理至关重要。决策机关进行科学决策的重要前提是(　　)‎ A．保障公民知情权　　　　 　B．拓宽民意反映渠道 C．召开信息发布会 D．决策机关审慎用权 解析：选B　拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提，这样做有利于使决策广泛反映社情民意，提高公民参与决策的积极性，故选项B正确；选项A、C、D不符合题意，故排除。‎ ‎2．继劳教制度被废止后，133名法学专家、律师联合签名的《关于废止收容教育制度的建议书》寄达全国人大常委会法工委。建议书称，鉴于收容教育制度与相关法律存在冲突，已不合时宜，制度安排也不合理，建议予以废止。专家联名建议是公民(　　)‎ A．通过重大事项社会公示制度参与民主决策 B．通过社会听证制度参与民主决策 C．通过社情民意反映制度参与民主决策 D．通过专家咨询制度与民主决策 解析：选C　本题以我国当前法制建设为背景，从专家联名建议废止收容教育制度切入，考查民主决策的知识，涉及重大事项社会公示制度、社情民意反映制度、专家咨询制度等。专家联名建议全国人大常委会法工委废止收容教育制度是公民通过社情民意反映制度参与民主决策，C符合题意。A、B、D均不符合题意。‎ ‎3．我国公民可以通过社会听证制度参与决策。公民参加听证应该(　　)‎ A．懂得拟定的方案是经过论证的，因而是科学的 B．发现拟定的方案中的问题，提出意见与建议 C．根据多数人的意见，投出自己理性的一票 D．与政府部门加强沟通，帮助政府树立权威 解析：选B　公民通过社会听证制度参与决策，在听证会上充分发表意见，提出建议，可以帮助决策机关发现拟定的方案中存在的问题，并加以修正，所以B正确；政府论证的方案是草案，并不一定正确，所以A错误；投出理性的一票，行使自己当家做主的权力，应根据自己的意愿而不是多数人，所以C错误；公民参与决策，是行使自己的权利而不是帮助政府树立权威，所以D错误。‎ 知识点二　同历决策过程　共享决策成果 ‎4．“清洁空气，为美丽北京加油”建言献策活动通过微博、微信、网络的方式征集百姓建议。北京市环保局表示，“建言献策”机制将在未来逐步实现常态化，以调动社会各界参与环保事业的热情和智慧。“建言献策”机制的常态化有助于(　　)‎ ‎①增强公民的社会责任感　②保障公民基本政治权利的实现　③推进决策的科学化、民主化　④保障公民直接行使管理国家事务的权力 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④ ‎ 解析：选B　 “通过微博、微信、网络的方式征集百姓建议”这是公民通过社情民意反映制度参与民主决策，有利于增强公民的社会责任感，推进决策的科学化、民主化，①③正确；选举权和被选举权是公民基本的民主权利，②不选；公民不能直接行使国家权力，④错误。‎ ‎5．近年来，在我国许多地方，许多领域实行了政府听证制度。实行政府听证制度有利于(　　)‎ ‎①决策者了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力 ‎②保证公民对社会公共事务的管理权 ‎③促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性 ‎④增强公民的社会责任感 A．①②③ B．②③④‎ C．①③④ D．①②④‎ 解析：选C　公民参与民主决策是推进决策科学化、民主化的重要环节。从决策者角度：有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。从公民角度：有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。①③④适合题意。②说法错误，排除。‎ ‎6．省长李强通过浙江政务服务网向全省人民发出邀请，请大家投票选出自己心中的“2016浙江省政府十方面民生实事”，省政府将选出的民生实事优先列入《政府工作报告》。由此可见(　　)‎ ‎①公民享有监督权　②民意是正确决策的重要信息资源 ‎③公民权利不断扩大　④公民同历决策过程，共享决策成果 A．①② B．③④‎ C．②④ D．①③‎ 解析：选C　民意是正确决策的重要信息资源，民生实事事关民生，省政府公开征集民生实事，公民同历决策过程，有利于决策科学化、民主化，有利于公民共享决策成果，②④正确。①不合题意。③说法错误。‎ ‎7．北京市高考改革方案向社会公布，公开征求公众意见。北京市从2016年高考开始，语文分值由150分增为180分，文、理科综合分值由300分增至320分。英语考试将实行社会化考试，一年两次考试，学生可多次参加，满分为100分。北京市高考改革方案向社会公开征求意见(　　)‎ ‎①这是公民通过社情民意反映制度参与民主决策 ‎②充分发挥了公民的决策权，促进了决策的民主化科学化 ‎③尊重了公民的知情权，增强了决策透明度和公民参与度 ‎④这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选D　“北京市高考改革方案向社会公布，公开征求公众意见”，说明公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，而非通过社情民意反映制度参与民主决策，选④而排除①；公民不具有决策权；②错误，③是北京市高考改革方案向社会公开征求意见的意义，符合题意。‎ ‎8．国务院规定，凡涉及重大公共利益和人民群众切身利益的重大事项，各部门在作出决定前，要先向社会公开征求意见，必要时还应举行听证会。上述做法的依据在于(　　)‎ ‎①民意是政府正确决策的重要信息资源　②公民享有对国家重大事务的决策权　③政府决策要处理好中央与地方的关系　④公民享有对政府重大决策的知情权 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选B　政府要正确决策，需要广泛的信息资源，民意是重要的信息资源，故①正确；②说法错误，公民享有参与决策的权利，但没有决策权；③不符合题意，材料不涉及中央与地方的关系，故排除；公民对政府重大决策享有知情权，因此涉及重大公共利益和人民群众切身利益的重大事项，政府要征求公民的意见，故④正确。‎ ‎9．棚户区改造是李克强总理一直关注的重大民生问题，倾注了李克强总理大量心血。10年来李克强总理数次深入基层，考察不同地方的棚户区改造，广泛听取各方面的意见，表明(　　)‎ ‎①公民直接参与民主决策，才能更充分体现人民的利益 ‎②政府重大决策牵涉众多利益，必须做到科学民主决策 ‎③信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源 ‎④我国公民参与公共事务的热情和信心得到不断提高 A．①④ B．②③‎ C．①③ D．②④‎ 解析：选B　在棚户区改造中，总理深入实际调查研究，并广泛征求各方面意见，看到了信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源，说明政府决策关系到人民切身利益，要做到科学民主决策，故②③符合题意；在我国公民无论是直接参与民主决策还是间接参与民主决策，都能够体现人民的利益，排除①；④与材料主旨无关。‎ ‎10．为了促进经济发展，S市政府准备引进一家化工企业，并将此决策进行公示。有群众向政府发来邮件，指出此项目可能会对本市的水资源及空气造成污染。政府高度重视此意见，于是召集专家进行分析论证，同时，举办社会听证会，听取大家的意见。市政府经过慎重考虑，最后放弃引进该项目。‎ ‎(1)材料中S市群众是如何参与民主决策的？‎ ‎(2)S市群众的参与对该市政府决策有何意义？‎ 解析：本题知识限定明确，题目类型为措施类，第(1)问，指向S市群众是如何参与民主决策的。公民参与民主决策的渠道主要包括社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度四个方面，结合材料，从这四个方面分析即可。第(2)问，要调动公民参与民主决策的意义，从设问的指向看，只需回答对政府决策的意义即可。‎ 答案：(1)①S市群众向政府发来邮件，反映意见，提出建议，说明公民通过社情民意反映制度参与民主决策。‎ ‎②S市政府召集专家进行分析论证，说明公民通过专家咨询制度参与民主决策。‎ ‎③S市群众举办社会听证会，广泛听取大家的意见，这是公民通过社会听证制度参与民主决策。‎ ‎(2)S市群众的参与政府决策过程，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。‎ ‎11．交通部等七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》于‎2016年11月1日起施行，目前多地发布了网约车管理细则征求意见稿，就本地的具体的实施办法向社会征求意见。这是为了(　　)‎ A．广纳社情民意，科学民主决策 B．拓宽反映渠道，保证公民决策权 C．集中专家智慧，保证决策科学 D．实施社会听证，修正完善决策 解析：选A　就网约车管理实施细则征求社会各界人士的意见和建议，符合公民通过社情民意反映制度参与民主决策的特征，其目的就在于征集民意从而做到科学民主决策，A正确。公民参与民主决策不等于公民享有决策权，决策权的主体是决策机关，B错误。题意不直接涉及专家咨询和社会听证方面，C、D不合题意。‎ ‎12．2016年10月， 为落实新修订的食品安全法，明晰食品生产经营者的义务和责任，强化食品安全监督管理，食品药品监管总局起草的《中华人民共和国食品安全法实施条例(修订草案送审稿)》向社会公开征求意见和建议。该做法(　　)‎ ‎①是公民通过社情民意反映制度参与民主决策 ‎②是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策 ‎③有利于广聚民智民意，扩大公民民主决策权 ‎④有利于提高民主决策的透明度和公众参与度 A．①③ B．①④‎ C．②④ D．②③‎ 解析：选C　题意中反映的是草案送审稿公开向社会征求意见，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有利于提高民主决策的透明度和公众参与度，②④正确。①不合题意。③的“决策权”说法错误。‎