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- 2024-04-30 发布
专题五 公民参与与政府职责
■核心知识·巧整合·
[核心考点一 我国公民的政治参与]
1．人民民主的特点。
(1)广泛性：民主权利的广泛性，民主主体的广泛性。
(2)真实性
①人民当家作主的权利有制度、法律和物质的保障。
②随着经济的发展和社会的进步，广大人民的利益得到日益充分的实现。
2．为什么坚持人民民主专政的专政职能？
人民民主专政具有专政职能。国家依法打击极少数敌对分子的破坏活动，打击各种犯罪活动，维护社会治安和社会秩序，保护国家、集体和公民的合法权益不受侵犯，保障人民民主，保卫社会主义现代化建设。
3．必须坚持人民民主专政的原因是什么？
(1)坚持人民民主专政作为四项基本原则之一，是立国之本，是我们国家生存发展的政治基石，已被写入我国宪法。
(2)坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。
4．全面理解公民的政治权利和义务。
(1)政治权利
①选举权和被选举权。公民基本的民主权利，公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
②政治自由。人民行使当家作主权利的重要方式，是社会主义民主的具体表现。
③监督权。包括批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权。
(2)政治义务：维护国家统一和民族团结；维护国家安全、荣誉和利益；遵守宪法和法律；服兵役和参加民兵组织。
5．公民参与政治生活的基本原则。
(1)坚持公民在法律面前一律平等的原则。公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律。
(2)坚持权利与义务统一的原则。公民的权利与义务是统一的，二者不可分离。一方面，要树立权利意识，珍惜公民权利；另一方面，要树立义务意识，自觉履行公民义务。
(3)坚持个人利益与集体利益、国家利益相结合的原则。在我国，国家与公民个人的利益在根本上是一致的。
[真题印证] 上述知识主要借助于我国国家机关的相关工作和政策、公民的政治参与等内容，考查公民的民主意识、法律意识和义务意识等。如2016全国卷Ⅲ，17、2015全国卷Ⅰ，17、2013全国卷Ⅰ，16。
6．我国的选举方式。
(1)直接选举——使每一个选民都有表达自己意愿的机会，选择自己最信赖的当家人。
(2)间接选举——适合选民较多、分布较广的情况。
(3)等额选举——可以比较充分地考虑当选者结构的合理性，但在一定程度上会影响选民的选择。
(4)差额选举——提供选择的余地，被选举人形成相应的竞争，有助于选民了解候选人。易导致虚假宣传、贿赂选民等情况。
我国根据国家性质、社会进步和经济发展状况及国情——采用直接选举和间接选举相结合的方式。
7．民主决策的方式和意义。
(1)方式：通过社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会听证制度。
(2)意义
①从决策者角度看：有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
②从公民角度看：有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
8．全面理解民主管理。
(1)社会主义民主最广泛的民主实践，也是发展社会主义民主的基础性工作：实行农村村民自治和城市居民自治。
(2)实行农村村民自治和城市居民自治的意义
①保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。
②公民可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
9．全面理解民主监督。
(1)民主监督的合法渠道：信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。
(2)实行民主监督的意义：实行民主监督，既有利于被监督者改进工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
(3)公民要负责地行使监督权利：一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
10．公民为什么要参与政治生活？
(1)必要性：我国国家性质、人民地位、公民权利；另外，材料及其设问若涉及党和国家机关等行为主体，还应从政府、人大、中国共产党等角度分析。
(2)重要性
①对公民——有利于增强主人翁意识，提高政治参与的热情、能力，真正行使(实现)自己的民主权利。
②对社会或国家——有利于保障人民当家作主的权利和地位；有利于促进党和国家决策的科学化和民主化；有利于监督党和国家机关的工作，促进社会主义民主政治建设和社会主义政治文明的发展；有利于密切党和政府与人民群众的联系，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，实现全面建成小康社会的目标。
11．公民应如何参与政治生活？
(1)要依法行使政治权利，履行政治义务。
(2)公民参与政治生活必须遵循公民在法律面前一律平等的原则，权利与义务统一的原则，个人利益与国家利益相结合的原则。
(3)通过多种民主渠道，积极参与民主选举、民主决
策、民主管理、民主监督。
(4)要依法有序参与政治生活，遵循法律、规则和程序。
(5)要提高政治素养和政治参与能力。
[真题印证] 关于公民政治参与的途径近几年高考考查集中在民主管理方面。如2017全国卷Ⅱ，16、2016全国卷Ⅱ，16、2015全国卷Ⅱ，16、2014全国卷Ⅱ，17。
温馨提示
本考点讲义及练习见主本P48
[核心考点二 为人民服务的政府]
1．我国政府的基本职能有哪些？
(1)保障人民民主和维护国家长治久安。
(2)组织社会主义经济建设。
(3)组织社会主义文化建设。
(4)加强社会建设。
(5)推进生态文明建设。
2．政府为什么要转变职能？
(1)是实现建成全面小康社会目标的必然要求，有利于促进经济持续发展，改善民生、促进社会公正。
(2)推进政府职能的转变，是行政体制改革的核心内容，有利于推动中国特色社会主义行政体制的建立。
(3)有利于简政放权，减少政府对微观经济的干预，提高政府的社会服务水平和行政效率。
(4)有利于防止权力的滥用和减少社会腐败现象，提高政府权威。
(5)有利于正确处理好政府与市场的关系，明确政府责任，提高为经济社会发展的服务水平。
3．政府应如何转变职能？
(1)建设勤政廉洁、务实高效的政府，健全对权力的制约和监督，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
(2)正确处理好政府与市场的关系，减少政府对市场的直接干预，
强化政府对市场的监管。
(3)继续深化行政审批制度改革，简政放权。
(4)转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控转变。
(5)切实转变政府工作方式，提高工作效率。
(6)加强人口、资源、环境等方面的管理职能。
(7)加强公共服务，建设服务型政府。
4．我国政府的宗旨和政府工作的基本原则。
(1)为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。
(2)坚持对人民负责原则，要求做到以下三点：坚持为人民服务的工作态度；树立求真务实的工作作风；坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
5．如何理解我国政府是人民的政府？
(1)从政府的性质看：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。人民当家作主的社会主义国家性质，决定了我们的政府是为人民服务的政府。
(2)从政府的职能看：政府促进职能转变，努力建设服务型政府，进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
(3)从政府的作用看：我国政府是一个便民利民的政府，一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
(4)从政府的宗旨看：政府的宗旨是为人民服务。
(5)从政府的工作原则看：我国政府坚持对人民负责的原则，维护群众利益。
(6)从公民的求助或投诉看：我国政府为公民求助或投诉提供多种途径，如开设热线电话，设立信访部门，推行电子政务，依法建立行政裁决制度等。
[真题印证] 上述知识从全国卷考查看，侧重对政府职能的履行及其转变、建设服务型政府的考查。如2017全国卷Ⅲ，16、2017全国卷Ⅰ，17、2015全国卷Ⅰ，18、2013全国卷Ⅰ，17等。
6．政府依法行政的原因和要求是什么？
(1)原因
①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，政府是人民的政府。
②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，
体现了对人民负责的原则。
③政府依法行政具有重要意义：有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
(2)要求
①从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。
②政府坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，坚持纠正不作为，乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚持惩处失职、渎职。
③要审慎行使权力，科学决策、民主决策和依法决策。
7．政府权力自觉接受监督的原因和要求是什么？
(1)原因(为什么)
①权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
②政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。
(2)要求(怎么样)
①关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
②建立全面的行政监督体系。包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等。
③为了更好地为人民服务，我国政府全面推进政务公开。政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
[真题印证] 上述知识涉及政府依法行政和权力需要监督问题，主要结合政府简政放权、完善审批制度改革、行政体制改革等举措进行考查。如2017
全国卷Ⅲ，18、2016全国卷Ⅰ，38(1)、2014全国卷Ⅰ，38(1)。
温馨提示
本考点讲义及练习见主本P51
■易错诊断·明原委·
一、高考题选项
1．(2014·全国卷Ⅱ·T16①)公民行使预算监督权成为基层民主发展的方向。
教材探源：(教材必修2 P24)实行村民自治和居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。——扩大基层民主才是基层民主发展的方向。
2．(2016·全国卷Ⅱ·T17④)国务院办公厅印发《中国足球改革发展总体方案》。这一改革是政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现。
教材探源：(教材必修2 P37)政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切。——改革政府和足协的关系，是政府转变职能的体现，而不是转让职能。
二、高考题预测
3．我国政府保障人民民主，维护公民的各项民主权利。
教材探源：(教材必修2 P6)人民民主专政具有专政职能，国家保护国家、集体和公民的合法权益不受侵犯。——国家只保障公民的合法权益，而不是各项权利。
4．全体公民行使当家作主的权利。
教材探源：(教材必修2 P5)人民民主专政的本质是人民当家作主。——我国是人民民主专政的社会主义国家，是人民而不是公民行使当家作主的权利。
■时政金句·精提炼·
主题一 公民
1.扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。（十九大）
2.维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。（十九大）
3.巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。（十九大）
4．坚持法律面前一律平等，遵守法律没有特权，执行法律没有例外。
5．增强全民法治观念是实施依法治国的基础。全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须形成全民崇法、全民守法的良好社会风气。
主题二 政府
1.健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。（十九大）
2.转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。（十九大）
3.必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。
4.大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。（十九大）
5.履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。（十九大）
6.按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。（十九大）
7.坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。（十九大）
8.坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。（十九大）
9．把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键。
10．全面实行清单管理制度(包括权力清单——法无授权不可为、责任清单——法定职责必须为等)，清理取消一批生产和服务许可证，深化商事制度改革，完善事中事后监管制度。
11．推进行政审批制度改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。
12．持续推进政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
13．加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。
14．深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，建设法治政府。
15．各级政府要自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。
16．完善责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
17．要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。
■精彩答案·要谨记·
典题：阅读材料，回答问题。
材料……(略)
供给侧改革需要更好发挥政府的作用。结合材料和所学政治生活知识，分析政府应如何转变职能推进供给侧结构性改革。
答案：①推行政府权力清单制度，简政放权，发挥企业的主体作用和市场的决定作用。②建立和实施政府责任清单制度，积极履行职能，加强政策引导，改善市场环境，提高投资信心。③加快行政体制改革，降低制度性成本，依法行政，减轻企业负担。