2021——2025年某某县“十四五”规划编制工作方案5150字范文 10页

1 2021——2025 年某某县“十四五”规划编制工作方案 5150 字范文 “十四五”时期是我县与全国全省全州同步进入小康社会的初期 阶段。编制好“十四五”规划具有十分重要的政治战略意义。为切实 做好《某某县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简 称《纲要》)及重点专项规划的编制工作，根据《云南省发展规划条 例》、《云南省发展和改革委员会关于做好“十四五”规划前期工作 的通知》(云发改规划〔2019〕476 号)和《文山州人民政府办公室关 于印发文山州“十四五”规划编制工作方案的通知》（文政办发〔2019〕 152 号）文件规定，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 以习总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大为指导， 围绕到 2035 年基本实现现代化的总目标，统筹推进“五位一体”总 体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，坚 持推动高质量跨越式发展。充分发挥我县区位优势和资源优势，准确 把握国际国内形势、变化发展的县情和发展特征，着重解决我县国民 经济和社会发展的重大问题，明确“十四五”全县经济社会发展的总 体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，把《纲要》编 制作为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领。 二、编制原则 （一）坚持理顺关系编规划。编制“十四五”规划，要进一步厘 清发展规划、专项规划、区域规划和空间规划之间的关系，坚持将发 2 展规划作为各级各类规划编制的依据。在层级上，要坚持下位规划服 从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全县要建 立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 （二）坚持目标导向编规划。一方面，要对标 2035 年基本实现社 会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现 代化强国发展目标，进行倒推，谋划好我县“十四五”期间必须完成 的目标任务；另一方面，要从我县当前迫切需要解决的困难和问题出 发，进行顺推，明确破解难题的途径和方法。 （三）坚持突出重点编规划。在“十四五”规划编制时，既要认 识到，五年规划《纲要》是一个涉及经济、社会、资源、环境等方方 面面内容的一个综合性规划，同时，也要深刻认识到，在不同历史时 期、不同的发展阶段、不同的区域空间，五年规划需要聚焦和重点解 决的问题是不一样的。“十四五”规划要聚焦高质量发展，既要统筹 兼顾、全面规划，又要根据各地区、各行业发展基础、发展阶段、发 展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋 划。 （四）坚持改革创新编规划。在“十四五”规划编制时，要充分 发挥好市场在资源配置中的决定性作用，对规划编制目录进行严格遴 选，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或者不编制规 划，减少不必要的政府干预。同时，在规划内容方面，对关系全局且 存在市场失灵的领域，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间 布局、重大项目和重大政策，对由政府、市场、社会共同发挥作用的 3 领域，规划的内容要强化创新，聚焦政府发挥作用的内容和方式，为 市场和社会发挥作用创造更大空间。 （五）坚持承上启下编规划。“十三五”规划执行情况是科学编 制“十四五”规划的前提和基础。编制“十四五”规划要处理好与“十 三五”规划之间的关系。如在“十三五”提出且仍需在“十四五”期 间持之以恒加以推进的重大战略及事项，要保持规划的连续性、一贯 性和严肃性，做到有效衔接。同时，编制“十四五”规划，也要处理 好与“十五五”乃至“十六五”等未来规划之间的关系，要以战略的 眼光和长远的思维，在现代化建设的全局中来谋划“十四五”。 三、工作步骤 “十四五”规划主要分 5 个阶段进行（详见附件 1）。各乡（镇）、 各部门要按照全县的统一部署和时间进度安排，适度超前部署规划编 制各项工作。 （一）前期准备（2019 年 8 月底前） 1.召开动员会议，向领导小组成员单位和乡（镇）开展动员工作。 （2019 年 8 月底前） 2.成立以县长为组长，各副县长任副组长，县级有关部门主要领 导为成员的“十四五”规划编制领导小组（详见附件 2），领导小组 下设办公室在县发改局，负责“十四五”规划纲要相关协调工作。领 导小组下设六个工作组，具体负责规划编制工作的前期调研，研究提 出“十四五”指导思想、发展思路、基本原则、主要目标、主要指标 4 体系；研究确定《纲要》编写提纲；研究确定重点专项规划编制目录。 （2019 年 8 月底前） （二）前期研究（2019 年 9 月-2019 年 12 月） 3.研究课题的确定。由领导小组办公室通过公开征集方式收集县 级部门、各乡（镇）的意见后提出初步方案报领导小组确定。（2019 年 9 月底前） 4.开展我县请求纳入国家、省、州“十四五”规划《基本思路》 事项研究。县领导小组办公室牵头，各乡（镇）、县直各部门结合实 际，站在国家、省、州的层面，研究提出我县请求纳入国家、省、州 “十四五”规划《基本思路》的事项。（2019 年 9 月底前） 5.开展重大政策、重大事项、重大项目研究。领导小组办公室牵 头，各乡（镇）、县直各部门结合实际工作需要提出，形成我县“三 个重大”内容，对应上报州级部门，争取纳入国家、省、州“三个重 大”。（2019 年 9 月底前） 6.开展重大课题研究。重点对“十三五”规划执行情况进行评估， 对“十四五”时期的发展环境、思路目标、发展方式、产业结构、城 乡协调、改革开放、人民生活、公共服务、资源环境和生态保护等重 大问题开展研究，理清发展思路。课题研究采取“自主调研与借力研 究”方式开展，确定课题研究单位，由承担单位按照要求完成课题研 究及专家审查后报领导小组办公室作为编制《纲要》和重点专项规划 的重要依据。课题研究成果和各层次（部门）的成果要求于 2019 年 10 月底以前用电子文档送领导小组办公室，由领导小组办公室于 11 5 月底以前汇编成册，印发领导小组组长、副组长及成员单位指导“十 四五”规划的编制。（2019 年 10 月底前） 7.开展我县“基本思路”研究。由领导小组办公室牵头，组织县 各乡（镇）和直有关部门开展重大问题和规划思路研究，起草形成“十 四五”规划基本思路，组织召开座谈会、专家咨询会等，听取各乡（镇）、 各部门及社会各界意见建议，并与省、州“十四五”规划基本思路衔 接，形成我县“十四五”规划基本思路，上报县委、县政府审定。（2019 年 11 月底前） 8.研究提出“十四五”重点专项规划目录。以政府组成部门为主， 对本行业发展现状及“十四五”规划进行研究，提出“十四五”重点 专项规划名称。（2019 年 11 月底前） （三）起草《中共某某县委关于制定国民经济和社会发展第十四 个五年规划的建议》（以下简称《建议》）、《“十四五”规划纲要》 和重点专项规划编制（2020 年 1 月—2020 年 7 月） 9.开展《建议》研究。（2020 年 1 月—国家和省、州《建议》发 布后 2 周内） 10.领导小组办公室根据重大课题研究报告和“基本思路”“发展 目标”等前期研究成果，起草《纲要》编写提纲，报领导小组研究决 定。（2020 年 1 月—2020 年 2 月） 11.编制重点专项规划。县级有关部门按县人民政府批准下达的重 点专项规划编制计划，负责编制本部门重点专项规划。重点专项规划 6 初稿于 2020 年 5 月底以前送领导小组办公室。（2020 年 1 月—2020 年 5 月） 12.编制《纲要》草案。按照批准的《纲要》编写提纲，结合重大 课题研究报告、重点专项规划，编制《纲要》草案。具体工作由《纲 要》编制工作领导小组办公室负责，各乡（镇）、县直各有关部门配 合。（2020 年 3 月—2020 年 7 月） （四）征求意见、规划衔接、论证修改（2020 年 6 月—2020 年 12 月） 《纲要》草案初稿完成后，由领导小组办公室向县处级领导、各 乡（镇）、县直各部门及社会各界征求意见，重点专项规划由编制部 门参照上述要求组织征求意见。由领导小组办公室组织对《纲要》草 案与国家、省、州纲要和上级土地、城乡建设等部分规划进行衔接， 并组织专家组对《纲要》逐一进行论证。领导小组办公室根据衔接情 况和专家意见，对《纲要》草案进一步修改完善。重点专项规划由编 制部门参照上述要求组织衔接、论证和修改。（2020 年 7 月—2020 年 10 月） （五）上报审批（2020 年 11 月—2021 年 6 月） 经专家评审通过的《纲要》草案由领导小组办公室报县人民政府 常务会议讨论（2020 年 11 月），修改后报县委常委会（2021 年 1 月）， 再报县人民代表大会（2021 年 1 月—2021 年 2 月）审查批准。重点 专项规划经组织专家论证通过后，由编制部门上报县人民政府后公布 实施。（2021 年 1 月—2021 年 6 月） 7 四、重点环节 （一）做好“十三五”总结。各部门要对本部门“十三五”规划 实施情况认真评价，总结成功经验，分析存在的突出问题，为编制“十 四五”《纲要》提供参考。 （二）搞好重点研究。要认真分析“十四五”期间面临的重大战 略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研 究提出解决问题思路和对策措施。重点项目建设是实现规划的抓手， 在编制《纲要》和重点专项规划时，要做好重点建设项目的可行性研 究工作，进入规划的项目要达到项目建议书或以上深度。 （三）加强规划衔接。县“十四五”规划要加强与国家、省、州 等上级规划的衔接，衔接内容包括主要发展目标、主要指标、重点建 设项目、重大产业发展、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局 和主要对策措施等。衔接的主要目的是避免冲突，保证发展思路的统 一和规划的可行性；尽量使《规划》与国家、省、州规划、重点专项 规划相衔接，在规划实施过程中争取得到国家、省、州的支持，做好 《纲要》与《左右江革命老区振兴规划》《某某县乡村振兴战略规划》 等规划的衔接，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力。做 好“十三五”规划和“十四五”规划的衔接，相关部门要对标对表全 面小康标准，“十三五”规划纲要或专项规划没有完成的项目和指标， 要找准原因，做好转接到“十四五”规划的工作。 （四）增强规划的科学性和民主性。在规划编制过程中，广泛听 取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度。要 8 认真做好基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并 采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意 倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规 范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。《纲 要》草案在上报县人民政府之前，要广泛征求社会各方面的意见、建 议，并组织有关专家进行评估论证。 五、职责分工 （一）县直各有关部门的职责。 1.提供有关资料。及时提供本部门、本领域“十三五”规划实施 情况的总结、“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政 策措施、重大工程项目等，以及希望纳入省、州、县规划的相关资料。 2.提出意见建议。在规划编制的不同阶段，对全县的发展思路、 规划建议、纲要框架及规划纲要草案提出修改意见建议。 3.做好向上争取工作。做好与省、州部门的对接汇报争取工作， 力争将我县有关需求最大限度地体现在省、州的前期课题研究、专项 规划和规划纲要中。 4.牵头和参与全县“十四五”前期重大课题研究、重大专项规划 编制工作。 5.对各乡（镇）提出的需要进入全县规划纲要涉及本部门的重大 建设项目，从行业主管部门角度统筹研究、筛选和把关。 （二）各乡（镇）人民政府职责。 9 1.提供有关资料。提供涉及本单位“十三五”规划实施情况总结， “十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大 工程项目等，以及希望纳入省、州、县“十四五”规划的相关资料。 2.参与和配合做好全县“十四五”规划纲要编制各阶段文稿的讨 论和修改完善工作。及时提供规划所需要的有关基础数据和发展目标 测算数据。 3.提出意见建议。在规划编制的不同阶段，对全县的发展思路、 规划建议、纲要框架及规划纲要草案提出修改意见建议。 4.做好向上争取工作。配合县直各部门，做好涉及本乡（镇）重 大发展思路、政策措施、重大项目进入国家、省、州层面“十四五” 规划的材料准备和有关争取工作。 六、保障措施 （一）加强组织领导。县人民政府成立“十四五”规划纲要编制 领导小组，由县长任组长，各副县长任副组长，相关部门主要领导为 成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组负责协调解决《纲要》 编制工作中的重大问题；研究提出“十四五”指导思想、发展思路、 基本原则、主要目标、主要指标体系；研究确定《纲要》编写提纲； 研究确定重点专项规划编制目录。 领导小组下设办公室在县发改局，由分管副县长任办公室主任， 发改局局长任办公室副主任，负责规划编制的日常协调服务工作，提 请召开领导小组会议；向社会各界征求意见、建议；组织召开专门会 10 议征询意见、建议；向领导小组报告工作情况。根据工作需要，在全 县范围内抽调工作能力强的人员脱岗到办公室集中办公。 办公室下设六个小组，在领导小组的具体指导下负责规划编制工 作的前期调研，研究提出“十四五”指导思想、发展思路、基本原则、 主要目标、主要指标体系；研究《纲要》编写提纲；研究重点专项规 划编制目录。 （二）落实工作经费。根据国发〔2005〕33 号文件精神，《纲要》 编制工作经费纳入同级财政预算。《纲要》及重点专项规划工作经费 由县级财政预算安排（由领导小组办公室另行文上报）。