区创建省级食品安全示范区自查自评报告 0页

区创建省级食品安全示范区自查自评报告

　　2020年9月，xx省食品安全委员会办公室将xx区列为第二批省食品安全示范创建试点区县市。按照《xx省食品安全委员会关于印发xx省食品安全示范县市区创建管理办法和xx省食品安全示范县市区标准的通知》要求和xx省、xx市食安委工作部署，我区区委、区政府高度重视，坚持以人民为中心，不断提升食品安全治理水平，推动食品产业高质量发展，社会各界广泛参与，形成高位推动，全局联动的新局面，有效确保了人民群众“舌尖上的安全”。

　　根据创建申报评价程序规定，xx区已经完成创建自查自评工作，现将自评结论及有关情况予以公示：

　　一、自评情况

　　2022年11月，xx区创建国家食品安全示范城市指挥部办公室根据《xx省创建食品安全示范县市区标准》和《xx省创建食品安全示范县市区评价细则(20xx版)》的要求，对xx区创建省级食品安全示范区工作进行自评，结论为：xx区食品安全状况持续良好，“党政同责”落实到位，食品安全源头治理有效，全程监管实施到位，违法犯罪行为打击有力，企业主体责任全面落实，社会共治格局基本形成。xx区人民群众对食品安全总体满意度为84.83%，市民群众对创建省级食品安全示范区工作的知晓率、支持率分别为94.03%和97.14%，无被否决情形，关键项得分52.25分，关键项单项得分率为93.3%，总得分106.35分，达到了省食品安全示范区创建标准要求。

　　二、主要成效

　　(一)食品安全状况持续良好

　　1.无重大食品安全事故和事件。全区食品安全工作水平不断提升，连续18年没有发生重大食品安全事故和造成严重不良社会影响的食品安全事件，连续3年获评xx市食品安全工作先进单位，2020、2021年两年被评为全省食品安全工作先进单位。

　　2.群众整体满意，创建普遍知晓。通过广泛发放调查问卷、开展满意度电话调查等形式开展满意度调查，调查显示xx区群众对于食品安全整体满意度为84.83%，对创建的知晓率为94.03%，支持率为97.14%。

　　3.坚持问题导向，食品检验达标。全区27家农贸市场，建成食品安全快速便民检测室的有24家，实现了快检项目和品种全覆盖。2020年-2022年，共完成农贸市场蔬菜快检774948批次，筛查发现并督促销毁1435批次8320公斤的问题蔬菜，合格率为99.81%。以高密度的食品安全快速检测为基础查找风险隐患点，再针对隐患点进行监督抽检以排除隐患。2020年我区完成食品安全监督抽检1962批次，其中食用农产品抽检1223批次，以2020年全区常住人口62.1万计，食品安全监督抽检达到3批次/千人，食用农产品抽检2批次/千人。2021年完成食品安全监督抽检2463批次，其中食用农产品抽检1306批次，以2021年全区常住人口73.9万计，抽检达到3.3批次/千人，食用农产品抽检达到1.8批次/千人。2022年1-10月完成食品安全监督抽检2343批次，其中食用农产品抽检1276批次，到年底，市级将完成承担的xx区监督抽检1537批次，区本级完成承担的2322批次，以2021年全区常住人口73.9万计，监督抽检将达到5批次/千人，食用农产品监督抽检超过2批次/千人。

　　4.群众把脉食安，问题有效解决。深入开展食品安全“问计于民”民意调查活动，各区食安委成员单位及各乡镇(街道)在单位内部、主管行业(辖区)内广泛发放《国家食品安全示范城市创建工作调研问卷》，征集市民对食品安全的意见或建议以及存在的问题。全区共计发放调研问卷33万余份，征集问题350余个，并对群众反映普遍的问题开展专项整治。开展“你点我抽”活动、聚焦群众需求和关注，开展了油、米、米粉、“五毛食品”、牛奶等产品抽查，抽查的不合格品均已依法查处，群众满意度不断提升。

　　(二)党政同责落实到位

　　1.党政高位推动，强化食安监管。区委、区政府高度重视创建工作，成立了由区委书记任政委、区长任指挥长的xx区创建国家食品安全示范城市指挥部。区委常委会、区政府常务会多次研究食品安全工作，区委书记、区长多次调研、部署食品安全工作。将食品安全工作纳入“十四五”规划、纳入社会综合治理、纳入绩效考核、纳入政府民生实事考核，将考核结果作为评价领导干部工作实绩的重要内容，形成部门齐抓共管、干群积极参与的良好局面。

　　2.财政保障有力，投入连年增长。食品安全工作已纳入全市“十四五”国民经济和社会发展规划。2020-2022年，我区财政累计投入食品安全相关工作经费3960.17万元(其中检验检测经费1575.35万元)，且每年经费投入不断增长。

　　3.监管体系完善，部门协调联动。发挥食安委组织协调功能，推动全局联动。食品安全是“产出来”的，也是“管出来”的。xx区发挥食安委组织协调功能，大力推动“谁主管谁负责、管行业必须管食品安全”的监管理念，使食品安全工作不再单打独斗。建立各部门综合协调机制，并出台食安委工作规则。市场监管、教育等多个部门联合设立食品安全监管信息公示牌，全区176所学校全部设立，主动接受社会监督;建立了联合执法机制，市场监管部门多次联合商务、公安、城管、农业农村等部门，开展“三小整治”、活禽交易宰杀、湿米粉提质等整治工作。

　　4.强化基层保障，消除监管盲区。xx区将市场监管的组织建设，尤其是基层所人财物的保障工作放在较为突出的位置。党政主要领导干部反复强调，分管干部与部门主要负责人反复督促，确保基层保障落实。目前已基本实现人、财、物满足监管需求。全区共设立14个市场监管所、9个农产品质量安全监管检测站、1个农产品质量监督检验检测中心，1个疾病预防控制中心。结合综治平安网格化管理，建成了区、乡街、社区(村)、组四级的558个食品安全监管网络，每个网格配备一名网格员，将食品安全工作下沉到社区网格员。此外，全区共配备了128名食品安全协管员，最大限度地延伸食品安全监管触角，将“最后一公里”全面打通。

　　(三)食品安全源头治理有效

　　1.把好源头关口，筑牢首道防线。扎实推进质量兴农，强化食品安全源头治理，筑牢食品安全第一道防线。农产品质量安全有效保障。通过摸底造册登记，建立农产品生产主体和农业投入品经营主体台帐。全面试行食用农产品合格证制度，截至10月底，全区24家食用农产品合格证试行主体，已全部落实合格证制度，共开具食用农产品合格证31万余张，附带合格证上市的农产品约1611吨。严格要求全区种养殖场(户)、农药兽药饲料经营店等落实农业投入品安全使用制度和农产品质量安全各项管理规范。出台了《关于加强我区食用农产品产地准出和市场准入管理工作的通知》，全面实行市场准出和准入制度,实现监管无缝衔接。推进耕地污染源头治理。将耕地污染治理写入十四五环境保护规划，三年来，治理农业面源污染,完成重金属污染耕地修复治理5330.7亩、结构调整2612亩。

　　2.保障粮食安全，严格超标粮管控。加强粮食质量安全监管。建立健全粮食收购、储存、运输、加工和销售等制度，严格执行粮食入库和销售出库安全检验制度、索证索票制度、粮食质量安全档案制度和质量安全事故报告等制度。按要求对入库粮食和销售出库的粮食进行了检验。严格重金属超标粮食监管，对超标稻谷处置转化企业跃进米业、金牛粮油严格管控，24小时盯守，严防不合格粮食流入口粮市场。

　　3.集中餐废收运，建设处置工程。xx市餐厨垃圾无害化处置工程是xx市、xx区两级重点推进的民生工程，由区财政局和区城管局负责，于2020年上半年启动项目动工。该项目投资1.7亿，位于xx区xx街道xx社区，占地45.4亩，处置规模设计为280吨/天，其中餐厨垃圾处置规模为250吨/天，地沟油处置规模为30吨/天。目前餐厨垃圾处置为应急模式，由区环卫处牵头和xx废弃油脂再生资源有限公司签订协议，进行餐厨垃圾无害化处置，8台餐厨垃圾收集处理车,投入餐厨垃圾收集桶2350个，对600多家餐饮企业、食堂全面实施餐厨垃圾集中收运和无害化处理，收运餐厨垃圾1422.3万吨。

　　4.促进品牌建设，培育龙头企业。为了确保食品安全工作有声有色，xx区一手抓监管，一手促品牌建设，不断加大农产品和食品龙头企业培育扶持力度，打造具有本土特色的食品品牌，引导企业树立品牌意识，严格把控产品品质。目前我区有省级龙头企业9家、市级龙头企业16家，食品、农产品加盟连锁、统一配送企业6家。以实施米粉提质工程为例，对全区13家湿米粉生产企业整合为2家，推动湿米粉预包装上市，实现集中生产、冷链配送、冷藏销售。

　　(四)全程监管实施到位

　　1.统一监管标准，严格现场检查。建立健全食品安全日常监管信息档案，组织制定《xx区日常监管资料汇编》，对各基层监管所监管事项和企业主体责任列明清单，规范各类监管表格，统一培训，实现日常检查工作标准化。全面执行现场标准化检查制度。2021-2022年共对各类监管对象开展日常监督检查3.5万余次、双随机抽查872家等，实现了辖区内所有食品生产经营单位检查全覆盖。组织对辖区33家生产企业、2259家餐饮服务单位、2199家食品流通主体开展风险等级评定，企业风险等级评定档案健全。

　　2.强化抽样检验，全面监测风险。每年制定食品安全检测计划，加大食品及食用农产品抽检覆盖面，抽检涵盖市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、鲜蛋、水产品、奶等产品， 2020年监督抽检1962批次,快检42.5万批次;2021年监督抽检2463批次，快检43.1万批次;2022年1 - 10月完成监督抽检2343批次，快检36.7万批次，总体抽检合格率为99.8%。按规定完成了食品相关产品抽检监测、每年新收获和库存粮食质量安全监测、“放心粮油”检测抽检等任务，不合格食品处置按程序到位。食品污染物和有害因素监测网络覆盖所有县级行政区域并延伸到了乡镇和农村，食源性疾病监测报告系统覆盖各级各类医疗卫生单位。

　　3.实施奖补政策，推进餐饮提质。近年来，xx区大力推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设，出台《xx区餐饮业质量安全提升工程实施方案》，强力推进餐饮业质量安全提升三年达标工程。市区两级政府实施奖补政策鼓励小餐饮完成提质改造2011家，全区餐饮行业“明厨亮灶”覆盖率达90%，其中中小学、幼儿园食堂100%实现“明厨亮灶”，其中56家已接入xx区网格化远程监管平台，发现并整改学校后勤问题550多例，均已整改落实。制定网络餐饮管理“网剑行动”方案，约谈美团、饿了么两大外卖平台督促落实食品安全主体责任。托幼机构、养老机构、建筑工地、医院食堂等集中用餐单位食堂100%明确食品安全责任人，每年对从业人员进行食品安全教育和日常管理培训，集中用餐单位食堂食品安全水平逐年提升。

　　4.纳入综合治理，建设食安校园。将校园食品安全监管责任置顶，将其列为“平安校园创建”和“校园及周边治安综合治理”的工作内容，纳入了市、乡两级地方食品安全年度考核。所辖的各类学校100%落实食品安全校长负责制，校园食品安全管理主体责任得到落实，学校食堂厨房基本实现视频厨房全覆盖。教育、市场监管、城管、卫健、学校联合在全区所有校园设立食品安全监管公示牌，同时进一步强化校长(园长)负责制、开展风险隐患排查整治、压实校外供餐单位主体责任、督促指导校园食堂升级改造、加大监督检查和执法力度、宣传普及食品安全知识等六大举措，确保监管不缺位。

　　5.关注民生痛点，整治共性隐患。强化风险管控，采取明察暗访、检验检测、投诉举报等各种手段大力排查非法添加、制假售假等各类严重危害食品安全的共性隐患问题，确保行业共性隐患问题得到及时发现，有效治理。近两年共立案查处食品安全十类“潜规则”相关违法案件27起，破获刑事犯罪案件7起，抓获并刑事拘留11人，打掉犯罪团伙1个。严厉整治保健食品欺诈和虚假宣传。扎实开展“护老”行动和保健市场乱象整治行动，全区960多家涉及保健食品的经营单位均设立专区专柜，严厉打击虚假宣传和违法经营保健食品行为，创建以来，立案6起，罚没收入13.2万元。农村食品安全问题得到有效治理。以农村、城乡接合部为重点区域，大力开展农村食品“护源”联合专项整治，近两年立案查处12起，罚没收入11.93万元。推进农村食品安全治理常态化、规范化。实施农村集体聚餐申报备案管理制度，对农村聚餐现场严查严管，保障农村聚餐活动依规有序进行。

　　6.推进民生实事，“三小”管理规范。制定《xx区食品生产加工小作坊小餐饮食品摊贩综合治理实施方案》，积极协调各乡镇、街道共同开展“查无证、清死角、端窝点”行动，近两年提质改造小餐饮2083家，取缔黑作坊16家。设立老西门、天景花池两处食品摊贩集中经营区，助力临时农贸市场改造为生活超市。建设玉洁豆制品集中生产加工基地，实现“集中生产、集中排污、集中监管、集中检测”，建成标准化生产车间32间。

　　7.应急处置高效，信息全面公开。2016年12月，xx区人民政府办公室下发《xx区食品安全事故应急预案》(x政办发〔2016〕23号)，建立健全食品安全事故应急处置运行机制，强化应急准备，充实应急人员队伍、完善应急装备。2022年9月27日，采用桌面推演和实操演练相结合方式开展食品安全事故(IV级)应急演练。创建以来xx区未发生食品安全事件，舆情处置得力。通过xx区人民政府网、微信公众号等多载体加大食品安全信息公开力度，定期发布行政许可、现场检查、抽样检验、行政处罚等信息，信息公开率达100%。

　　(五)严厉打击违法犯罪行为

　　xx区积极建设好、利用好执法联动机制，强化食品安全执法。区委政法委牵头建立完善食品行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立联席会议制度，定期组织进行会商研判。市公安局xx分局专门成立食品药品和环境犯罪侦查大队，加强食品安全方面违法案件查处力度。创建以来，全区共办理食品违法一般程序案件270余件，移送涉刑案件 10 件，今年市公安局xx分局查获一起销售假冒注册商标的白酒案，目前刑事拘留11人，案件正在进一步侦办中。

　　(六)企业主体责任全面落实

　　一是落实自查制度。辖区内食品生产企业、餐饮服务单位100%建立了食品安全自查制度。

　　二是严格执行标准。辖区内依法应获证方能生产经营的单位均取得了许可证件，并持续符合许可条件，严格执行食品安全国家标准。辖区内规模以上食品生产企业100%推行良好生产规范(GMP)，xxxx食品有限公司获FSSC22000认证。食品生产经营单位企业资质依法依规公示率达100%，从业人员健康证明持证率达100%。

　　三是落实追溯责任。食品生产经营者按规定要求建立并执行食品生产销售记录、进货查验、出厂检验制度和农业投入品的安全使用等制度，如实、准确地记录相关信息，记录和凭证保存规范。企业积极采用信息化手段采集、留存生产经营信息，实行电子追溯，食为天米粉厂、穗香米粉厂、美伊天农贸市场等公司建立电子追溯系统，生产销售的产品印有追溯二维码，消费者通过扫描可知晓产品生产销售信息。

　　四是人员培训到位。针对校园食品、农贸市场、保健食品、冷链食品等食品安全监管重点领域，组织相关行业专家对从业人员进行食品安全工作培训，推动落实企业主体责任，帮助食品从业人员全面提升食品安全管理能力和水平，降低食品安全风险隐患。辖区食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每年均接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训，培训时间达到每年40小时以上。规模以上商超及餐饮服务单位、食品集中交易市场均设置了食品安全管理机构，明确了分管食品安全的负责人。

　　五是市场管理规范。全区农贸(生鲜)市场均建立食品安全管理机构，严格实施入场销售者准入和退市、检验、自查、主动报告、信息公示等制度，督促入场销售者依法依规从事销售活动，落实食品安全管理责任。24家农贸市场建立了食品安全快速便民检测室且全面规范开展工作，建设覆盖率达100%，2018年-2020年10月，xx区共完成农贸市场蔬菜农残抽样检测113.4万批次，共筛查发现并督促销毁2533批次 1.96万公斤的阳性(问题)蔬菜，阴性率为99.76%，其中接受市民免费送检蔬菜13.3万余批次。

　　六是废弃物规范处置。在xx区芦荻山乡芦山村建成总建设用地约90亩、总建筑面积3409平方米的一家生猪屠宰加工基地：xxxx农业科技开发股份有限公司，具备年屠宰生猪30万头产能，公司集中对全区养殖基地的病死动物进行收集，委托第三方无害化处理公司：xx市源成环境卫生管理有限公司进行废弃物规范处置，按照有关规定收集、存放以及处理本单位产生的肉类加工废弃物或检验检疫不合格的畜禽产品，并建立相关台账，动物废弃物无害化处理率达100%。

　　(七)社会共治格局基本形成

　　1.推动实施责任保险。大力推行食品安全责任保险试点，食责险试点范围逐步扩大，餐饮单位投保金额显著提高，受益消费者逐渐增大。由区财政每年统筹5万元，统一为机关食堂投保食品安全责任保险。全面推行学生食品安全责任保险制度，全区167所学校(幼儿园)购买 “校园食品(含饮用水)安全责任保险”。基本建立事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务相结合的食品安全公共风险管理机制。

　　2.畅通社会监督渠道。设立统一的食品安全投诉举报电话12315受理平台和本级投诉举报电话xxxx-xxxxxxx，投诉举报电话保持24h畅通，记录完整，处置、回复率达100%。2016年11月，区人民政府出台《xx区食品药品违法行为举报奖励办法》，每年设立有奖举报奖励专项资金10万元，对符合奖励条件的及时兑现奖励资金。主动接受人大、政协对食品安全的执法检查和民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，满意率达100%。加强食品安全风险监测，建立健全了食品安全风险交流机制，并逐年开展风险交流研判。xx市餐饮协会、米粉行业协会制定行规行约，明确自律规范和职业道德准则，主动排查发现本地行业共性问题，引导和督促整改，规范行业行为。

　　3.深入开展科普宣传。一是创新形式开展食品安全科普宣传。在区属学校开展“模拟超市”体验活动，检验老师、家长和学生食品安全防范意识;组织学生进入食品生产企业参观，并参与食品制作，聘请学生为食品安全志愿者，通过研学活动提高家长和学生的食品安全意识。科普宣传与时俱进接地气，在各大节日食品消费高峰期发布消费警示视频，通俗易懂的科普宣传获群众点赞。二是大力宣传食品安全示范创建工作。创建指挥部和区委宣传部联合出台全区宣传工作方案，部署全区创建宣传工作，明确各单位任务和分工，确保宣传工作落到实处。食品安全宣传栏覆盖至全区14个乡(镇)、街道，每个社区均设置一个以上宣传栏，创建以来，共发放创建调查问卷35万余份，点对点信息350万条，全面开展进机关、进社区、进企业、进学校、进农村“五进”宣传活动，构建多层次、多形式、多视角的立体宣传新格局，营造全社会支持、参与创建的良好舆论环境和浓厚氛围，努力提升消费者的食品安全意识和自我保护能力。社会公众的食品安全知识知晓率和支持率分别达到94.03%和97.14%。

　　三、亮点创新工作

　　立足xx区情,大胆探索实践,着力解决长期影响食品安全的深层次问题,总结出具有xx特色的创建经验。

　　一是许可登记下沉社区，实现“家门口办证”。xx区将个体工商户和食品经营许可登记事项下沉至乡街和社区便民服务中心办理，同时对低风险食品经营许可实行告知承诺制。通过配强设备、标准流程、人员培训、窗口前移、云端审批、宽进严管等措施，按照“一窗受理、后台审批、统一出件”的运行模式，向轻审批、重监管、优服务转变，最大限度方便办事群众，真正实现“一件事”进一门、一窗，不让群众多跑路，“家门口就能办事”。

　　二是坚持到边到底，推动监管全覆盖。区市场监管局以食品安全监管为主责，配齐配强监管力量，强化监管队伍建设，对照市局要求设立相应股室，全区14个乡街均建立市场监管所，各乡街设立食品安全协调机构，并在128个社区(村)均配备食品安全协管员，出台《xx市xx区食品安全协管员管理办法》，完善协管员队伍培训、考核和报酬制度。此外，xx区依托政法系统搭建的网格化服务管理平台，在全区每个村、社区构建了以350至500户为一个标准划分的基层网格共558个，网格员摸排上报食品风险隐患线索后，监管部门有针对性地开展执法检查与立案查处。通过食品安全网格化综合治理工作的推进落实，监管部门的情况掌握更精准，监管效能更明显，有效避免工作“盲区”。

　　三是实施米粉提质工程，全程冷链。xx市委、市政府提出打造百亿米粉产业，全市推进鲜湿米粉行业大整合。xx区作为xx市主城区，将全区13家湿米粉生产企业整合为2家，推动湿米粉预包装上市。对全区各米粉餐馆、集体用餐单位、农贸市场、超市所用米粉的来源、用量、米粉贩子情况进行了全面摸底，并向鲜湿米粉经营者全部发放《关于全面规范鲜湿米粉生产经营行为的通告》，为全面推进行业大整合提供有效助力。市城区5家米粉企业实行销售整合，产销分离，销售职能移交给xx米粉产业发展有限公司。将市城区原有米粉贩子转变为配送商，实行统一落实冷链程、配送劳务费标准，并将米粉贩子与冷链车和销售终端绑定，米粉市场价格和秩序回归正常。为农贸市场湿米粉销售摊位免费配置统一专用冷藏柜，至此，市城区鲜湿米粉实现了集中生产、冷链配送、冷藏销售。

　　四是打造快检智慧化监管平台，保障“菜篮子安全”。区市场监管局通过农贸市场快检指挥中心实时监督快检工作，及时开展快检大数据分析并公开，针对问题及时开展监督检查，打通信息链，通过二维码载体，将检测信息带到下游农贸市场、生鲜超市、学校及单位食堂等;快检室通过提质改造，与14个基层所和流动快检车一起实现食用农产品快检品种、项目全覆盖，并接受市民免费送检，每年承担食用农产品快检40.5万批次。

　　五是多管齐下，守护校园食品安全。针对部分学校食堂分区、设施、操作不达标的现象，xx区食安办向区教育局下发《关于对区属中小学学校食堂开展提质改造的交办函》。7月由区财政一次性投入152.08万元，对15所公办学校、幼儿园食堂进行提质改造。改造期间，市场监管局坚持提前介入，施工前对改造图纸进行审查，并实地勘察优化设计方案，从食堂配套设施、软硬件完善、操作流程规范等方面定标准，帮助学校食堂高效优质完成改造。施工期间定期督导，施工结束会同教育部门验收。截至8月底，全区共35家学校、幼儿园食堂进行了提质改造，总投入改造资金约为1500万元。其次，将会同教育部门，由现在学校食堂“明厨亮灶”(视频厨房)向“互联网+明厨亮灶”智慧监管模式转变。今后，监管部门、学校、家长都可以通过“互联网+明厨亮灶”来检查食堂食品安全状况。

　　六是部门联动，关闭活禽交易。2022年8月份以来，我区按照市级关城区闭活禽交易宰杀，进一步加强禽类产品及其肉制品食安监管要求，多部门联动、多举措并举，全面开展活禽交易关停工作，现我区活禽交易全部关停，净菜上市，溯源体系基本建立。通过多渠道开展宣传，积极引导消费者转变宰杀活禽的消费习惯。明确23个农贸市场开办方食品安全主体责任，积极参与交易转型。商务等部门积极联系湘佳牧业、惠源农牧等供应商，要求企业为从事活禽宰杀转型发展的经营户完善冷藏设施。按照“多渠道供应、多主体保障、供给提质、群众满意”原则，确保禽类制品多样化供给。区市场监管局一手抓活禽交易违规行为，一手抓禽产品质量。指导禽产品经营者依法、诚信经营，督促其进一步落实进货查验、索证索票等制度，严查来源不明的禽类产品，确保市场销售的禽类产品来源可溯、流向可追、责任可究。