农村集体土地承包管理工作方案供参考 7页

农村集体土地承包管理工作方案供参考 根据《中共县委农村工作领导小组》文件精神，进一步完善和稳 定农村土地承包关系，依法规范农村土地其他方式承包管理，保护农 村集体资产，保护农民的合法权益，壮大农村集体经济，街道办事处 高度重视制定此方案。 一、其他方式承包的范围 集体预留的机动地；农户自愿退包的土地；依法收回的土地；农 村土地确权登记颁证（未确权颁证的以二轮土地家庭承包面积为准） 多出的集体土地（含部分待明确权属性质的土地）；属于集体所有的 其他土地。 根据《农村土地承包法》第四十八条不宜采取家庭承包方式的荒 山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方 式承包的，适用本章的规定。本条是明确说明关于除家庭承包之外的 土地都是采取其他方式承包的土地。 1、集体预留的机动地： 就是指二轮发包时集体预留的 5%。 2、农户自愿退包的土地： 依据《农村土地承包法》第三十条承包期内，承包方可以自愿将 承包地交回发包方。承包方在承包期内交回承包地的在承包期内不得 再要求承包土地。 承包方自愿交回的土地，主要指承包方依照本法第 27 条的规定 交回的土地，即在承包期内，承包方因从事非农业产业、进城务工或 者全家迁入小城镇落户等原因，不愿继续耕种土地，自愿将承包地交 回发包方的情况。 3、依法收回的土地: 依据《农村土地承包法》第三十一条承包人应得的承包收益，依 照继承法的规定继承。本条是关于土地承包经营权能否继承的规定。 家庭成员全部死亡的承包方已不存在，土地承包经营权归于消灭，由 发包方收回承包地，不发生继承问题。比如整户消亡的土地、确权前 得到双份地的，在确权后退回的一份土地。 4、农村土地确权登记颁证（未确权颁证的以二轮土地家庭承包 面积为准）多出的集体土地（含部分待明确权属性质的土地）： 这部分土地是指农户实测面积多出确权颁证面积的耕地，包括实 测时漏测的水面、林地等实际由农民个人使用的面积，但是不包括磨 牛地和树胁地。其中待明确权属性质的土地是指无论是国有还是集体 的其它土地。 5、属于集体所有的其他土地： 主要是指公共事业等占有的集体土地。文件、法规有规定的应归 集体所有的其他土地。 二、其他方式承包的程序 其他方式承包要严格按照有关法律法规的相关规定操作，必须履 行发包程序。在村民委员会的主持下，按照公平、公正、公开的原则， 采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。签订其他方式承包合同期限 一般为 1 年，最长不得超过 3 年（签订的其他方式承包合同不得超过 2027 年末）。使用由县农村经济管理总站制定的标准合同文本，并 在街道办事处财政经济办公室备案归档。 依据《农村土地承包法》第四十九条以其他方式承包农村土地的， 应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、 承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通 过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议 定。） 对于集中成片的集体机动地、四荒地可以采取招标，拍卖的方式 发包，对于零散的地块，特别是确权多出的土地可以采取公开协商的 方式发包。 依据《农村土地承包法》第十二条乡镇人民政府负责本行政区域 内农村土地承包经营及承包经营合同管理。《省农村土地承包经营管 理条例》第二十三条机动地的发包期限一般为 1 年，最长不得超过 3 年。 承包期限不准超过三年这是法律规定，不得突破，特别是到 2025、 2026、2027 年发包时一定不能超过二轮承包期。也就是不能超过 2027 年。 三、其他承包方式的收取 承包费的收取，由乡（镇、街）政府统筹组织实施，以行政村为 主体。 这条是依据《农村土地承包法》第四十九条规定和依据《省农村 土地承包经营管理条例》第八条规定 承包费标的确定可以参考同期同等土地的社会承包土地流转价 格或者略低于同期社会流转价格，但最低价格不能低于同期社会流转 价格的 80%。其中：农村土地确权登记颁证多出来的（未确权颁证的 以二轮土地家庭承包面积为准）集体土地（含部分待明确权属性质的 土地）承包价格还可以略低一些，但最低价格原则上不能低于同期社 会流转价格的 50%。在同等条件下，原经营农户优先承包。 这条规定是收取承包费标准的下限，这是广泛征求各基层单位意 见后，由县农村工作领导小组会议确定的。未限定上限。 未纳入其他方式承包管理的集体土地不享受惠农政策?。 这条主要是为了调动农民积极参加其他方式承包，同时能够享受 惠农政策。 四、其他方式承包的管理 其他方式承包承包费收取使用由县农村经济管理总站统一印制 的专用收款票据，采用转账或者现金方式，存入本集体经济组织的银 行账户，纳入本集体经济组织集体资金管理。严格按照“三重一大”、 “四议两公开”管理制度执行。可根据实际情况用于村内公益事业， 精准扶贫等。 其他方式承包承包费的收取必须由本集体经济组织指定的财务 人员经办，其他人员无权办理。按照《省农村集体资产管理条例》执 行，纳入集体经济组织帐内核算，不得坐收坐支、私设小金库或侵占 挪用。违者按有关法律法规进行处理。 这条是依据《省农村集体资产管理条例》第二十七条严格执行财 务制度和现金管理制度，建立健全开支审批制度，严格审批手续，保 障货币资金的安全与完整和《省农村土地承包经营管理条例》第四条 属于村集体所有的土地，归村集体经济组织成员共同所有；属于组 （社）集体所有的土地，归组（社）集体经济组织成员共同所有；属 于乡（镇）集体所有的土地，归乡（镇）集体经济组织成员共同所有 以及 2010 年县纪委对农村集体“三资”管理制定的工作制度《民主 决策四议两公开制度》、“三重一大内容”是指农村重大决策、重要 干部聘用、重大事项安排和大额支出。 五、工作步骤 1、准备阶段（2019 年 11 月） 各村要做好其他方式承包管理的宣传发动、学习培训、数据调查 摸底，建立其他方式承包土地台账。要科学合理的为农村集体土地其 他方式发包做好准备。 各村首先要摸清底数，已经包出去多少、包给谁、合同面积是多 少、实际种多少、包几年、单价多少、价格是否合理、什么时候到期、 有多少还应该发包的、建立好台账，做到一目了然，同时还要进行公 示。 2、实施阶段（2019 年 12 月初-2020 年 3 月末） 以农村集体土地承包确权调查成果、承包合同、确权档案资料为 依据，以集体经济组织为单位，对其他方式承包土地进行发包。 六、保障措施 1、加强组织领导，明确责任，狠抓落实 成立街道办事处农村集体土地其他方式承包管理领导小组，领导 小组下设办公室，办公室设在街道办事处财政经济办公室。负责其他 方式农村土地承包的组织实施、政策解答、信访维稳、监督管理等工 作。要从工作大局出发，切实履行工作职责。确保其他方式承包工作 的健康有序开展。 各级干部在土地其他方式承包管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、 渎职失职的，纪检监察机关将依法依纪依规给予相应处理；造成损失 的，应当依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。 依据《省农村集体资产管理条例》第三十七条农村集体资产监督 人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级部门给予 行政处分。第三十九条违反本条例规定，造成严重损失的，由有关部 门给予行政处分；触犯治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成 犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。 任何单位和个人不得无偿占用农村集体土地，对私分、哄抢、强 占的坚决予以收回，对拒不退回并不缴纳承包费者，坚决给予严厉打 击，并依法追缴承包费；触犯治安管理规定的，由公安机关依法处理； 构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。 集体资产的范围：《省农村集体资产管理条例》第七条集体资产 范围包括：（一）集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒 地、水面、滩涂等资源。第三十五条（五）挪用、哄抢、私分和破坏 集体资产的，责令全部退还资产，赔偿损失，没收非法所得，并对有 关责任者处以挪用、哄抢、私分和破坏金额的 10%-20%的罚款。构成 犯罪的，追究刑事责任。（八）对于无偿占有集体资产的，要全部追 回，造成损失的，要赔偿损失，对单位主要领导和直接责任者处以占 有额 20%的罚款。 其他集体土地集体经济组织不发包是不行的，是违法的；是应当 受到法律制裁的。同时对任何组织和个人也同样具有法律约束力。 2、加强督查检查和绩效考核工作 农村集体土地其他方式承包管理领导小组办公室全面进行督导 检查，并将检查结果纳入绩效考核。同时对各个阶段的工作情况进行 督促检查，及时做好情况调度，适时进行情况通报，及时发现和解决 工作中出现的新情况、新问题。遇到重大问题随时报告。 3、加强信访维稳 要落实信访责任制，明确专人负责，把矛盾和问题化解在萌芽状 态。要建立重大、群体性、突发性事件应急预案，做好风险防控，防 患于未然，确保农村和谐稳定。