2021年组织部门抓党建促脱贫专题研究报告 13页

2021 年组织部门抓党建促脱贫专题研究报告 5 月 26-30 日，市委党校举办“组织部门抓党建促脱贫专题研究 班”。选调各县市区党委组织部分管副部长和乡镇组织干事、部分第 一书记共 130 人，围绕学习贯彻 xxxxx 关于脱贫攻坚的重要指示精神， 结合组织部门职能，研究选优配强领导班子、建强基层党组织、夯实 基层基础，团结带领党员群众打赢脱贫攻坚战的有效举措，提出工作 建议。市委党校在梳理总结、深入研究基础上，形成本报告。 坚决打赢脱贫攻坚战，是实现全面建成小康社会目标的重大任务， 是实现第一个百年奋斗目标的重点工作。在这个艰巨任务面前，组织 部门的重要职责，就是要抓好党建促脱贫攻坚。党的十九大以来，组 织部门、组工干部认真学习贯彻 xxxxx 系列重要讲话精神和治国理政 新理念新思想新战略，紧扣组织部门职能，把加强农村基层党建同脱 贫攻坚结合起来，发挥好组织优势、组织功能、组织力量，主动担当、 积极作为、埋头苦干、真抓实干，着力推动抓党建促脱贫攻坚各项任 务落到实处、见到实效、取得实绩。 主要做法有 6 个方面： 第一，层层传导压力，健全责任体系。把抓党建促脱贫攻坚成效 作为各级党组织责任考核和党组织书记述职的重要内容。一些县市把 贫困村作为县乡干部的党建和包保联系点，定期评比、专项考核，把 脱贫攻坚实绩作为班子考核、干部提拔、评先选优的重要依据。XX 县建立经济社会发展和基层党建工作“双百分制”考核体系。XX 县 定期不定期派出专门工作组，采取实地走访、电话抽查、蹲点督导等 方式开展督查，对工作不认真、不负责的通报、约谈，督促限期整改、 推进落实。 第二，选优配强县乡党政领导班子，锻造脱贫攻坚骨干力量。认 真落实中央关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职相对稳定的重要 要求，做到“不脱贫、不摘帽、不调离”。同时，结合市县乡三级换 届，就地提拔重用一批脱贫攻坚工作中干出成绩、群众认可，表现特 别优秀、实绩特别突出的县乡党政正职。据初步了解，在脱贫攻坚一 线得到提拔重用的领导干部，占县乡班子成员的 1/3 以上，进一步树 立了鲜明正确的用人导向。 第三，强化基层组织保障，夯实脱贫攻坚的战斗堡垒。一是一些 县（市区）结合村“两委”换届，积极实施“能人回归”工程，加大 在本地优秀青年、回乡创业大学生、退伍军人、致富能手中选拔力度， 选优配强贫困村的“领头雁”。对不胜任的贫困村党组织书记及时调 整。据学员反映，调整数量普遍在 10%左右。二是采取从留存党费中 划拨经费等方式，分层分级开展村干部轮训。一些地方还选派乡村干 部、致富能手前往本地先进乡村或经济发达地区实地学习观摩。三是 普遍建立村干部报酬正常增长机制，一些县市推行“基础补贴+绩效 工资+村集体经济创收奖励”待遇补贴制度，进一步提升村干部岗位 的吸引力。四是结合实际出台促进村级集体经济发展扶持政策，通过 设立财政专项引导资金、扶持资金等，统筹利用农村现有资源、资金、 资产，通过创办实体、实行股份合作、开展租赁经营、提供服务管理 等方式增加集体经济收入。 第四，抓实党员干部示范引领，发挥脱贫攻坚的排头兵作用。一 是鼓励和支持党员创办领办致富项目，通过调整优化农村党组织设置， 更好发挥党员带富作用。XX 县打破区划界限，跨村组建联村党委， 成立产业党支部，推动实现“党员服务在产业，农户致富在产业”。 XX 县探索实施“支部+党员+专业合作社+电商+贫困户”发展模式， 有效发挥了基层党组织和党员在脱贫攻坚中的示范带动作用。二是结 合党员个体情况，开展一对一、一对多、抱团发展等不同形式的结对 帮扶。据向学员了解，农村有帮带能力的党员，至少都结对帮带了 1 户建档立卡贫困户。三是在农村党员中普遍开展设岗定责、承诺践诺、 志愿服务等活动，组织党员带头学习好、宣传好、运用好脱贫攻坚政 策，确保党员都能在脱贫攻坚中发挥作用。XX 县围场开展“夺旗争 星”活动，组织争夺“脱贫攻坚流动红旗”，争创“共富、带富、致 富”党员之星，有效激发了广大党员走在前列、脱贫攻坚的热情。 第五，精准选派村第一书记，向脱贫攻坚一线充实“尖兵”。一 是普遍遵循党群部门联弱村、经济部门扶穷村、政法部门治乱村的原 则，因村、因地制宜选派第一书记。努力增加选派人数，扩大选派覆 盖面。XX 县推行“逢提必下（基层）”做法，激励机关优秀年轻干 部投身脱贫攻坚主战场。二是出台专门管理考核办法，从脱产驻村、 日常考勤、工作日志、廉洁自律、工作实绩等方面提出刚性要求。通 过通报、约谈和召回等方式强化追责，确保第一书记驻村“不挂空”、 工作出成效。XX 县探索实行驻村干部视频系统督查、每季度测评召 回做法，收到较好成效。XX 县推行“带班子强队伍、带群众强主体、 带发展强产业、带真情强服务、带新风强治理”的“五带五强”工作 法，推动村第一书记培养一支“永远不走的工作队”。 第六，强化人才培育引进，提供脱贫攻坚智力支持。一是重视 “引”，实施“乡土人才回引计划”，推行“三个一批”工程（每年 招考一批优秀大学毕业生、统筹选派一批专业技术人才、资助培育一 批产业骨干人才充实到脱贫攻坚一线），同时引进紧缺人才帮助工作。 二是重视“育”，普遍推行“农村人才培训行动”，有的还有针对地 选派干部到发达地区学习锻炼，培养造就一批能够带领群众脱贫致富 的生产能手、经营能手、能工巧匠。三是重视“用”，开展“专家下 基层”“人才进农村”活动，组织省内外名师名家以及卫生、农业、 教育、科技等服务团，到基层传经送宝，提供技术服务、信息咨询。 研讨中，不少地方同志还谈到，XX 县扶贫工作队积极探索“十 户一体”抱团发展模式，即把 10 户左右居住相邻、技能相似和产业 发展方向相同的农户“捆绑”成发展主体，选择其中 1 户有带动能力 的党员为户长，组织和动员群众抱团脱贫、携手致富，很有新意、效 果很好，值得研究推广。 围绕进一步改进组织部门抓党建促脱贫工作，大家也提出了一些 很好的意见建议。 （一）进一步健全抓党建促脱贫体制机制。分级分层建立抓党建 促脱贫工作责任清单，精准界定各级各部门在抓党建促脱贫工作中的 职责，明确分工、量化任务、细化落实，切实做到逐级传导压力、层 层压实责任，强化各级党组织负责人抓党建促脱贫工作的责任意识、 担当意识。加强工作统筹，建立一体检查督查、考核评价机制，避免 多头检查和重复考核。建议适时举办抓党建促脱贫专题培训班，强化 县级扶贫队伍专题培训。 （二）进一步筑牢抓党建促脱贫攻坚战斗堡垒。一是创新农村基 层党组织设置，积极推广村村联建、村社联建、村校联建、村企联建 等经验做法，更好实现资源整合、产业互融、抱团发展目的。二是加 大农村党员发展力度，重视做好群团组织推优入党工作，重点从脱贫 致富带头人、复员退伍军人、返乡创业优秀青年、民族工艺文化传承 人、非公经济和社会组织技术管理人员等群体中发展党员。围绕脱贫 攻坚大局，通过村干部讲师团、农村党校、交叉观摩等方式，加强农 村党员教育，提升能力素质。三是加大党员创业带富支持力度，鼓励 党员领办致富项目和新型经营主体，采取“党费出一点、财政拨一点、 社会筹一点”方式，设立党员创业基金，同时争取金融支持，出台贴 息政策，为党员创业带富提供资金支持。四是研究出台推动村级集体 经济发展意见，明确目标、职责、路径和保障措施等，推动有效解决 贫困地区村级集体经济空白和村级无钱办事等问题。另外，建议加大 村第一书记和驻村干部选派力度，强化选派单位责任。建议开展村干 部职业化、专职化管理试点工作。 （三）进一步强化抓党建促脱贫正向激励。一是定期开展基层党 员带动脱贫、带头致富先进典型选树活动，激发广大党员干部在脱贫 攻坚中学先进、争先进、作表率的积极性自觉性。二是注重总结基层 经验，加大脱贫攻坚典型经验的发现总结、宣传推广力度，编辑出版 村第一书记先进事迹材料、村集体经济发展经验读本，纳入基层干部 教育培训教材。三是充分发挥各类媒体作用，大力宣传基层党组织和 党员干部带领群众脱贫攻坚的鲜活典型、生动事迹，更有效地激发广 大干部群众投身脱贫攻坚的强大正能量。四是对苦干实干、勇于担当、 实绩突出的县乡干部，加大提拔重用力度。对长期在贫困程度深、基 础设施差、自然条件恶劣的乡镇干部，工资待遇上适当倾斜，定期组 织体检和心理服务，同等条件下优先使用。五是适当提高现任村干部 报酬和离任村干部补贴，加大乡镇定向招录招聘优秀村干部比例。对 脱贫攻坚中表现优秀的村干部，定期表彰并给予经济奖励。 （四）进一步凝聚抓党建促脱贫工作合力。一是更重视发挥干部 作用。根据脱贫攻坚实际需要，加大干部教育培训经费投入力度，扩 大乡村干部的培训规模。组织脱贫攻坚一线干部更多地“走出去”， 强化对“走出去”干部在学习对象、重点、方式等方面的指导引导。 二是更重视发挥专业人才作用。强化人才资源、人才政策向贫困地区 倾斜的导向，引导更多专业技术人才到脱贫攻坚一线干事创业。鼓励 各地结合实际出台对乡土人才的奖补政策，更有效地激发他们在直接 推动贫困乡村产业发展中的作用。三是更重视发挥贫困地区群众主体 作用。推行“扶志扶智”工程，通过完善村规民约、典型引领、评先 奖优、教育培训等方式，做好思想发动、政策宣传、素质提升等工作， 进一步激发广大群众脱贫致富的内生动力。 XX 市深入推进抓党建促脱贫攻坚典型经验材料 近些年来，XX 市认真贯彻落实 xxxxx 重要指示和重要讲话精神， 坚持抓党建促脱贫攻坚，将干部、人才和资源向基层一线倾斜，探索 创新工作，取得较好成效。目前，该市 XX 万建档立卡贫困人口全部 脱贫、XX 个贫困村出列，XX 个省级扶贫开发重点县中 XX 个已摘帽， 剩下的 XX 正在验收。 抓精准帮扶：开展“三联三促”工作 推动机关“点对点”服务基层 针对扶贫工作存在的力量分散、措施不精准、干部联系群众不够 紧密等问题，市委深化“高位嫁接”理念，推动机关联乡村、联社区、 联企业，促进脱贫攻坚。机关联乡村。采取“党群机关联弱村、政法 部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联产业村”办法，一村一策、 分类帮扶。全市共筛选 XXXX 个有较强战斗力、执行力的机关党组织， 与村党支部结对共建，推动 XX 万名机关党员干部深入基层帮扶。机 关联社区。深化机关企事业单位与社区党组织共建、在职党员到社区 报到工作，XX 个机关单位党组织与 XXX 个社区党组织结对共建，XX 万名机关党员干部到社区报到。加快社区“大党委”建设，在小区（街 巷）、楼栋设置党支部或党小组，引导机关党员担任楼栋长、街巷长， 帮助群众解决问题。机关联企业。开展“百名局长帮百企”、“千名 干部挂钩重点项目”活动，XXX 多名领导干部围绕“解难题、谋发展、 促落地”，挂点帮扶 XXX 家企业，协调解决企业生产中的实际困难。 受新冠肺炎疫情影响，XXX 科技公司产品销量下降、库存增多、流动 资金出现短缺，在联企干部积极呼吁和市委协调帮助下，企业获得银 行授信 XX 千万元，为渡过难关提供了及时有力的支持。 抓人才支撑：深化科技特派员制度 推动人才要素向基层流动 多年来，XX 市持续深化创新科技特派员制度，先后下派 XX 批 XX 万人次科技特派员，实现行政村科技服务全覆盖，并延伸到企业、重 点项目、绿色产业等领域。创新选派方式。坚持按需选任、双向选择， 高端“引”、机关“派”、基层“育”、社会“聘”，广开选任渠道， 从单人到团队，与中科院、xx 大学等组建 XX 个团队科技特派员，与 龙头企业组建 XX 个法人科技特派员，推动分散的农业产业融入创新 链、产业链中。拓展帮扶内容。以产业为依托，形成“科特派+支部”、 “科特派+企业”、“科特派+合作社”等模式，发展家庭农场 XX 户、 专业合作社 XX 家、龙头企业 XX 家。以项目为载体，累计推广新品种、 新技术 XX 万项，实施科技开发项目 XX 万项。增强选派实效。制定科 技特派员团体标准，设立 XXXX 万元创业风险投资基金、XX 万元创业 行动项目资金，推出专项金融产品，鼓励通过技术入股、成果转让、 领办创办企业等方式，建立利益共同体，全市累计有 XX 名科技人员 积极参与。 抓资源整合：探索“生态银行”模式 推动生态优势转化为发展优势 牢记 xxxxx“把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势” 的殷切嘱托，针对自然资源相对分散、优质资源难以提升的实际，注 重发挥党组织引导作用，探索搭建“生态银行”运营平台，通过创新 运作，推动资源变资产变资本，实现农户增收、村集体经济壮大。由 乡村党组织牵头，通过租赁、托管、股权合作、特许经营等形式，将 相关自然资源经营（使用）权流转至“生态银行”运营机构，实现资 源的集中储备和规模整合；引进国际国内有实力的产业投资（运营） 商，对项目进行高水平开发、运营和管理，同时注重加强风险管控， 有效降低农业产业风险。村党组织加强组织协调，促进以股金分红、 提供就业岗位等方式反哺农民增收，实现多方合作共赢。XXXX 村通 过流转土地实施现代农业项目，村民通过租金收益、劳务输出等，每 年增收约 X 万元。XXXXX 蔬菜种植基地流转闲置土地，吸纳贫困户入 股经营，贫困家庭年收入有了较大幅度提高。 抓产业扶贫：加强项目建设 推动单个招商向产业链招商转变 立足区位优势、生态优势，大力发展绿色农业、旅游、康养、生 物技术、先进制造等产业，加快产业转型升级。一方面，实施产业扶 贫示范带动工程，开展“千企帮千村”、“民企带村”活动，通过“党 组织+龙头企业+合作社（基地）+贫困户”等模式，推动村集体经济 发展，帮助贫困群众就业增收。整合全市特色农产品资源，合力打造 “武夷品牌”，撬动产业发展。通过 XX 品牌建设，X 茶、X 笋、X 米、 X 柚 4 个农产品入选“国家品牌计划-广告精准扶贫”项目，直接受 益农户 28 万户，其中贫困户 1.05 万户。一方面，开展“机关联商会、 党建促回归”活动，发挥毗邻 XX 等地区优势，注重结合相关产业链 发展推进招商引资。XX 镇一家龙头企业先后引进 5 家上、下游企业 和 2 家配套企业，推动该镇初步形成纺织产业集聚。XX 铝业一家汽 车制造企业，与中通等快递公司、物流平台等客车生产企业建立合作 关系，加快复工步伐，订单已排到今年 10 月份，企业发展逆势上扬， 拉动了南铝型材等上游企业发展。 抓基层基础：选拔党群工作者 推动建强基层战斗堡垒 针对乡村青壮年外流、“空心化”现象比较突出，村干部年龄老 化、“后继乏人”等问题，着眼加强村级班子后备力量队伍建设，2020 年，XX 市探索开展基层党群工作者选拔工作，连续 2 批选拔 XXX 多 人充实到村（社区）。立足本土选拔。主要从应届高校毕业生和已在 基层工作服务的大学生中选拔，一般安排担任村（社区）以及重点非 公企业党组织书记助理、主任助理或企业党群工作助理，目前选拔的 党群工作者 90.8%为 XX 籍生源，为农村储备相对稳定的“三农”工 作队。加强培养使用，实行跟踪管理，每名基层党群工作者确定乡镇 （街道）领导班子成员作为培养人，进行传帮带；出台有关激励措施， 鼓励他们扎根乡村服务“三农”，有 30 人进入村“两委”班子，6 人担任村主干，村干部及后备队伍年龄结构得到优化，文化水平明显 提高。广大基层党群工作者积极参与重点项目建设、扶贫开发、抗洪 抢险、疫情防控等急难险重任务，发挥自身优势和专业特长帮助村民 群众解决实际困难和问题。XXX 农旅文创园创建党群工作者服务站， 打造“线上+线下”助农助企平台，疫情期间帮助农户销售农产品 4 万多元。 XX 县努力克服疫情影响打好脱贫攻坚战 XX 县针对新冠肺炎疫情对劳务输转、扶贫产业发展、扶贫项目 建设、到户帮扶工作带来的影响，聚焦全县剩余 XX 个未脱贫村、XX 万未脱贫人口，采取有力措施，推进脱贫攻坚。 精准发力积极开展劳务输转。注重发挥组织优势，做好疫情防控 下的劳务输转工作，出台就业扶贫组织化劳务输转《实施方案》，建 立协调调度机制和 7 项保障措施。人社部门指导人力资源服务机构、 劳务中介组织加强与劳务输入地“双向”对接，及时掌握 16.56 万名 农村劳动力输转意愿，发布 119 万余条用工需求信息，开展线上培训 5600 余人。财政、住建、商务等部门协同联动，全面落实用工企业 保费返还、生产经营主体和劳务中介机构就业奖励、扶贫车间跨省运 输补贴等政策。卫健部门组织乡镇、社区卫生服务中心对外出务工人 员开展免费核查，公安、交通运输部门开展“点对点”材料包车服务， 累计输转 XXX 人。各地扶贫车间抢抓就业机遇，创造条件支持返乡人 员在家乡就业创业，289 家扶贫车间吸纳就业 8004 人。截至 6 月初， 全县输转农村劳动力 XX 万人，其中家庭相对贫困劳动力 XX 万人。 抢抓时令保障扶贫产业发展。用好中央有关部门和省委组织部下 拨的发展村集体经济专项资金和市里配套资金，筛选 XX 个行政村， 示范带动各级扶持村集体产业，贫困村集体经济收入平均达 XX 万元。 抓好农业生产，农业农村部门为蔬菜生产企业、农民专业合作社协调 解决贷款，督促农药、种子等经营门店全面开业，指导县乡及时加强 在田农作物生产管理、土地复种扩种等工作。全市 510 家农业龙头企 业全部复工，8246 家专业合作社有 95%恢复正常生产。 克服困难推进项目建设。领导干部深入包抓扶贫项目一线现场办 公，协调解决项目建设中的实际困难，人社、财政、住建等部门进驻 政务大厅联合办公，受理业务、接受咨询。发改部门做好建档立卡贫 困户异地扶贫搬迁住房建设和单项验收工作，推动实现 XXXX 户安置 区贫困户“一户一人”就业目标。水务部门推进农村饮水安全巩固提 升等项目建设，交通运输部门加快通村道路建设，吸纳本地 XXX 名贫 困劳动力就业。一些省级生态循环农业产业项目全面复工，一些地方 光伏扶贫电站项目带动贫困村、农户稳定增收。 引导干部做好到户帮扶工作。聚焦挂牌督战村，结合专项提升行 动等工作部署，核查异地搬迁、危房改造、安全饮水、扶贫产业发展、 子女上学就业等情况，推动各项任务落实。县委组织部、县帮扶办通 过明察暗访，对驻村帮扶工作队到岗履职情况进行督查，对相关责任 人进行约谈。结合年度考评，提拔使用 15 名实绩突出、群众认可的 第一书记，11 名帮扶队员受到批评教育、诫勉谈话、召回撤换处理。 农村基层干部和驻村帮扶队员在落实精准防控措施同时，带动农户抓 紧春耕生产。开展“千名干部访万家”行动，组织干部对全县未脱贫 人口、存在返贫风险群众、低保户等特殊困难群体开展全覆盖走访， 做好帮扶工作。