全省深度贫困村党组织书记示范培训班讲稿——基层党组织如何引领乡村振兴 26页

基层党组织如何引领乡村振兴 前 言 乡村振兴是继新农村建设之后，党中央、国务院提出的又一推动农村发展的重大决策部署。 乡村振兴战略赋予了基层党组织新的历史使命和责任担当，为新时代基层党建工作提供了遵循。 乡村振兴要求组织振兴，基层党组织必须与时俱进地解决发展问题和自身建设问题 。 目录 1 乡村发展存在的 “ 四类问题 ” 2 基层组织面对的 “ 四大困境 ” 3 组织振兴引领乡村振兴的 “ 六大路径 ” 人口难以为继：乡村发展中的人口流动问题 资源流失严重：乡村发展中的资源配置问题 公共权威退化：乡村发展中的公共治理问题 传统文化流散：乡村发展中的精神内核问题 乡村发展存在的 “ 四类问题 ” 1 人口难以为继 老人留守村庄、干农活、带孩子，农村出现一支 “386199” 部队。 青年人多数远离乡村在外打拼，已经对回乡毫无兴趣。 幼小一代隔代教育，难以建立顺畅的沟通渠道，受教育状况不容乐观。 乡村人口的大量流失，造成了乡村事实上的颓败，许多房屋空置，耕地粗放经营。 乡村发展存在的 “ 四类问题 ” 资源流失严重 物质财富向城镇集中 。 多数农民处于产业链条的最低端。 公共资源配置城市中心化。 乡村发展存在的 “ 四类问题 ” 公共权威退化 基层党政组织不强 ，越是衰败的乡村，村级财政越亏空，既无法行政，村民也无所期待。 村民各自为 阵 ， 缺乏 合作精神， 群众意见难以统一、利益难以协调 。 乡村发展存在的 “ 四类问题 ” 传统文化流 失 村庄的形成有着几千年历史，也形成了自己独特的文化和品格。随着村民迁离后生活方式的不断改变,村庄民俗文化逐渐湮灭，村庄独有品格逐渐消失，精神文明建设的难度 大 。 乡村发展存在的 “ 四类问题 ” 农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。推动乡村振兴，最重要的是加强农村基层党组织建设。然而，对照乡村振兴的目标要求来看，我们基层党组织还面临许多困境和问题。 基层组织面对的 “ 四大困境 ” 2 基层组织面对的“四大困境” 1 组 织 困 境 村级后备干部青黄不接。 中青年农民党员开始逃离土地和农村，纷纷进城务工、经商或另谋出路，留守在家的只有老、弱、病、残等弱势群体，村干部的递补力量不足。 农村党员队伍后继乏人。 在市场经济的作用下，相当多的中青年农民认为入党“政治上没盼头，经济上没甜头”，中青年农民不愿入党的问题日益突出。 村级班子出现 “ 三难 ” 问题。 村干部存在着“三难”现象，即难选、难干、难管；有些村的村支部、领导班子不调整不行，调整又没有合适人选。 基层组织面对的“四大困境” 2 物 质 困 境 可支配的物质财富少而又少。 在城乡二元体制的挤压下，资本纷纷投向城镇以便获取更大利益，从而导致了新一轮的农业的衰退和农村集体经济的退化。 可运用的活动经费严重不足。 农村党组织通过党费返还等形式，一年实际用于开展各种活动的经费也就在3000元至5000元左右，服务党员群众往往显得捉襟见肘。 动员能力和组织权威在下降 。 农村集体经济的实力和功能弱化，农村基层党组织存在的经济基础被削弱，农村基层党组织的动员能力和组织权威不断侵蚀。 基层组织面对的“四大困境” 3 文 化 困 境 村落和家族共同体作用逐渐弱化。 村民在社会行为中越来越凸显工具性，往往以利益结盟攀附，宗族意识淡化，导致的一个不良后果就是村民的传统组织纽带松散。 传统的伦理道德维系逐渐消失。 传统文化价值被质疑的倾向日益明显，而新的令人信服的文化价值体系又无法快速提供和生成，许多人内心处于什么都不信的地步。 组织动员凭借的文化资源减少 。 农村基层党组织建设过程中可采用和借鉴的优质传统文化资源越来越少，村级党组织的自身活力难以彰显，对广大农村群众的吸引力也难以有效提升。 基层组织面对的“四大困境” 4 社 会 困 境 公共资源难以下沉。 个别村庄因为其人口密度稀疏，使得不存在足以支撑政府公共服务和市场化服务所必需的一定密度的人口，直接导致来自政府的公共服务无法下沉，来自市场的服务无法在村落中展开。 公共行为不断衰落。 乡村发展不足使得农村社会的“空心化”和“原子化”趋势更为明显，农民的个体化意识不断增强，对农村公共事务的关注日趋减少，村级事务的公共性不断衰落。 不稳定因素逐渐增多 。 村级事务公共性的衰落，使霸痞势力和非正常宗族宗教势力不断抬头，让这些非正当组织和势力有了争夺群众的机会和土壤，埋下维稳隐患。 组织振兴引领乡村振兴的“六大路径” 3 基层党组织推动乡村振兴，首先要做的就是树立问题导向，把乡村发展存在的突出问题和基层组织自身面临的问题解决好；其次，就是要围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这一乡村振兴的总体要求，找准切入点，逐项进行突破，求得整体效应。 路径 1 ：把 基层党建 作为乡村振兴的 题中之义 毛泽东为代表 以邓小平为代表 以江泽民为代表 以胡锦涛为代表 以习近平为代表 思想建党 在革命战争年代，如果信念不坚，叛党的事就极有可能发生。 制度建党 以史为据，客观分析重大历史事件中领袖个人作用与制度环境的相互制约关系。 能力建党 完成市场经济改革，建立起一支懂生产、懂经营、懂市场的领导队伍。 先进性建设 解决市场经济的缺点，以及市场经济思维对党员队伍的侵蚀问题。 全面从严治党 面对绘好的中国梦蓝图，决不允许出现政令不通、不听指挥问题。 中国共产党建党思想简述 路径 2 ：把 政治建设 作为乡村振兴的 首要任务 《党建统领“一强三创”行动学习指南》 《党员干部应知应会》口袋书 《警钟》 理论宣讲小分队 “ 党员定期活动日 ” 活动 “ 三会一课 ” “ 四议两公开 ” 工作法 理论武装 组织生活 政治建设的 “ 两个抓手 ” 03 党建名词汇编 01 应知应会口袋书 路径2：把 政治建设 作为乡村振兴的 首要任务 02 警 钟 04 党建统领 “ 一强三创 ” 行 动 学 习 指 南 理论武装的 “ 基层实践 ” 重温入党誓词 路径2：把 政治建设 作为乡村振兴的 首要任务 党员定期活动日 “ 规定动作 ” 略选 党员缴纳党费 开展集中学习 路径 3 ：把 产业兴旺 作为乡村振兴的 物质前提 基层组织的工作 思路 决定群众脱贫致富的 出路 搭乘便车抱团取暖 （果产业） 尊重民意多元发展 （花椒产业） 三变改革破局补短 （生猪养殖） 路径 3 ：把 产业兴旺 作为乡村振兴的 物质前提 党组织 + “ 三变 ” 改革 + 脱贫攻坚 路径 4 ：把 生态宜居 作为乡村振兴的 关键举措 农村突出环境问题综合治理 协调好公利益与私利益 积极解决路、水、房、电等问题 管好用好项目资金 周五的“卫生大扫除日”制度 环卫工人之家 “七净一规范”活动 评选表彰与 “ 积分超市 ” 基础设施建设 长效机制建立 路径 5 ：把 乡风文明 作为乡村振兴的 重要保障 农户自评 社内公开评选 农户自我评价、自 我定位，填写 《 农户自评申请表 》 ，申报评选星级。 评选结果村内公开 以社为单位召开户代 表会议，对各户申报 的星级进行投票评选。 社级评选情况在全社公示七天，接受群众监督。 村民代表大会评选 村两委、评委会审核评议 评选结果在全村公示七天，接受群众监督举报。 召开村民代表大会公开评选，参会人数必须达到全村总户数 2/3 以上。“和谐五星”必须有 2/3 以上的参会人员同意。 村两委会、评委会对群众反映评星不准的户，召开评议会议，对社级初评结果进行审核和评议。 镇党委审核 对各村上报的户，进行审查核实 对审核通过的户乡党委、政府授予“和谐五星”称号 综治办 派出所 计生办 民政办 林业站 土管所 工商所 卫生院 学 校 是否参与邪教组织、家庭成员是否吸食、贩运毒品。 是否有违法及违犯治安管理处罚法的行为。 是否违反计划生育政策法规。 是否有近亲结婚、胁迫包办婚姻。 是否违犯封山禁牧条例、乱砍乱伐、盗伐林木现象 是否有违规用地、抢修庄基等违规行为。 是否有制售假冒伪劣、过期商品行为。 子女是否按期接种。 子女是否按规定落实义务教育。 如有违反以上行为者，不评为“和谐五星”，并逐级反馈情况。 → → 农户自评 社内公开评选 农户自评 农户自我评价、自 我定位，填写 《 农户自评申请表 》 ，申报评选星级。 农户自评 社内公开评选 以社为单位召开户代 表会议，对各户申报 的星级进行投票评选。 社内公开评选 社级评选情况在全社公示七天，接受群众监督。 社级评选情况在全社公示七天，接受群众监督。 评选结果社内公开 村两委、评委会审核评议 村两委会、评委会对群众反映评星不准的户，召开评议会议，对社级初评结果进行审核和评议。 村两委、评委会审核评议 召开村民代表大会公开评选，参会人数必须达到全村总户数 2/3 以上。“和谐五星”必须有 2/3 以上的参会人员同意。 召开村民代表大会公开评选，参会人数必须达到全村总户数 2/3 以上。“和谐五星”必须有 2/3 以上的参会人员同意。 农户自评 农户自我评价、自 我定位，填写 《 农户自评申请表 》 ，申报评选星级。 农户自评 ﹁ 和 谐 五 星 ﹂ 评 选 流 程 路径 6 ：把 治理有效 作为乡村振兴的 基础工程 红 白 理 事 会 提倡简约定亲，反对盲目攀比 提倡礼轻情重，反对高额礼金 提倡新办婚礼，反对奢侈浪费 提倡环保婚庆，反对大放鞭炮 提倡文明婚俗，反对闹婚陋习 建议不大操大办，倡导厚养薄葬 建议不请道做法，倡导哀悼告别 建议不敲锣打鼓，倡导播放哀乐 建议不设宴待客，倡导只吃便饭 建议不丧后酬劳，倡导理事从廉 建议不自行建坟，倡导进入公墓 红事“五提倡、五反对” 白事“六建议、六倡导” 路径 6 ：把 治理有效 作为乡村振兴的 基础工程 农 民 夜 校 农民期盼 提供有效的 信息服务 农民盼望 掌握多样的 实用技术 农民期盼 学习先进的 文化知识 农民期盼 开展丰富的 文体活动 农村需要 引领发展的 精神内核 政治引领 政策宣传 德化教育 科技培训 产业发展 文体娱乐 信息发布 法律普及 交流沟通 民主议事 成 立 背 景 十 大 功 能 路径6：把 治理有效 作为乡村振兴的 基础工程 规范权力运作 提高村级组织公信力 “ 四议两公开 ” 工作法 小微权力清单 谢 谢