高速公路土地复垦方案报告书 51页

真正的价值并不在人生的舞台上,而在我们扮演的角色中。 1 目 录 前言................................................................................................................................3 1 总则............................................................................................................................4 1.1 编制目的....................................................................................................... 4 1.2 编制原则....................................................................................................... 4 1.3 编制依据....................................................................................................... 5 1.4 目标............................................................................................................... 6 1.5 服务年限....................................................................................................... 7 1.6 主要计量单位............................................................................................... 7 2 项目概况....................................................................................................................8 2.1 项目简介....................................................................................................... 8 2.2 项目所在地区自然环境和社会经济概况................................................... 9 2.3 项目区土地利用现状................................................................................. 12 表 2-2 沿线土地情况一览表................................................................................13 2.4 项目生产工艺流程..................................................................................... 17 3 土地复垦可行性分析..............................................................................................20 3.1 土地破坏现状及预测................................................................................. 20 3.2 生态环境影响分析..................................................................................... 26 3.3 土地复垦适宜性评价................................................................................. 26 3.4 复垦方案..................................................................................................... 30 3.5 复垦标准..................................................................................................... 31 4 预防控制与复垦措施..............................................................................................34 4.1 预防控制措施............................................................................................. 34 4.2 工程技术措施............................................................................................. 35 4.3 生物化学措施............................................................................................. 37 5 土地复垦工程设计及工程量测算..........................................................................39 5.1 工程设计..................................................................................................... 39 5.2 工程量测算................................................................................................. 40 6 土地复垦投资估算..................................................................................................43 真正的价值并不在人生的舞台上,而在我们扮演的角色中。 2 6.1 投资估算依据............................................................................................. 43 6.2 投资估算..................................................................................................... 43 7 土地复垦效益分析..................................................................................................46 7.1 社会效益..................................................................................................... 46 7.2 生态效益..................................................................................................... 46 7.3 经济效益..................................................................................................... 47 8 土地复垦工作计划安排..........................................................................................48 9 保障措施..................................................................................................................49 9.1 组织管理措施.............................................................................................. 49 9.2 技术保证措施.............................................................................................. 50 9.3 资金管理...................................................................................................... 50 9.4 公众参与...................................................................................................... 50 9.5 竣工验收与监督管理.................................................................................. 51 附件 土地复垦方案报告表； **路线走向图； **拟破坏土地现状图和复垦规划图（一）； **拟破坏土地现状图和复垦规划图（二）； **拟破坏土地现状图和复垦规划图（一）； **拟破坏土地现状图和复垦规划图（一）； **拟破坏土地现状图和复垦规划图（二）。 3 前言 土地是人类社会赖以生存和发展的最重要物质基础。根据全国第二次土地利 用现状调查，我国土地总面积居世界第三位，但人均耕地面积不足世界人均数的 一半，土地资源严重不足。为满足国民经济和社会发展需求，公路作为保持经济 繁荣和社会协调发展的基础设施，加快其建设是我国目前面临的重要任务。在未 来较长时间内，随着公路建设大规模进行，大片土地和自然植被不可避免地要遭 到压占和破坏。面对此种现状，我们必须贯彻执行“十分珍惜和合理利用土地” 的方针，本着“谁破坏、谁复垦”的原则，最大限度地对因公路建设而遭到破坏的 土地进行合理的复垦。 本次复垦方案涉及的**起自沿江高速公路 B 附近，往东北方向，经金浪， 止于 DA 作业区，路线全长约 15.419 千米，规划为高速公路，建设期限为三年， 项目主体工程占地 109.9718 公顷，拟破坏土地面积为 88.3183 公顷，土地破坏类 型主要为挖损和压占。该项目是 D 区集疏运体系中重要组成部分，其功能定位 首先满足港区集装箱集疏运的需求，其次兼顾港城及开发区的对外交通出行需 求，该项目建成后能进一步完善 D 集疏运体系，满足 D 集装箱运量快速增长的 需要，促进临港产业和沿线经济社会发展。 通过编制本土地复垦方案，旨在加强项目区土地复垦工作，合理利用土地， 改善生态环境，实现土地资源的可持续利用。本工程项目土地复垦投资估算为 1848.342 万元，单位投资估算为 20.928 万元/公顷，土地复垦率达 100%，复垦后 土地利用方向主要为水田和养殖鱼塘。通过编制本土地复垦方案，将**工程临时 用地的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为该工程沿线地区的土地 复垦的实施、管理、监督检查等提供依据。 4 1 总则 1.1 编制目的 **工程沿线主要为平原，工程临时用地沿主线布散，工程建设将造成沿线土 地破坏、水土流失、土地利用功能降低或改变。本方案主要是针对工程土地破坏 的特点，提出各种预防措施和工程措施，减少因工程建设造成的土地破坏和水土 流失。本工程土地复垦方案报告书编制的目的是： （1）通过编制土地复垦方案，贯彻落实“谁破坏、谁复垦”的原则，明确建 设单位土地复垦的目标、任务、措施和实施计划等，为土地复垦工程实施、土地 复垦管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的征收提供依据，确保土地复垦落 到实处。 （2）预测公路在施工期间土地破坏的类型、范围和程度，量算并统计各类 拟破坏土地的面积。在对土地复垦可行性分析的基础上，提出预防控制和复垦措 施，防止水土流失和生态环境恶化；制定合理可行的复垦方案，切实保护耕地， 恢复生态环境。 （3）在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦 工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，提出合理的复垦 工程的投资概算。 1.2 编制原则 土地复垦方案的编制应根据当地自然环境与社会经济实际情况，按照经济可 行、技术科学合理、效益最佳和便于操作的要求，遵循以下原则： （1）源头控制、预防与复垦相结合。项目在建设过程中，要按照“统一规划、 源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少土地资源不必要的破坏，做到土 地复垦与生产建设统一规划，预防与复垦相结合。 （2）统一规划、统筹安排。破坏土地的复垦应切合项目区的实际情况，预 防与保护相结合、治理与开发相结合、远景发展与近期规划相结合，将土地复垦 5 方案实施纳入主体工程实施计划中，做到土地复垦与生产建设同步施工，实现“边 建设、边复垦”。 （3）因地制宜，优先用于农业。破坏土地的复垦规划应与土地利用总体规 划相协调，根据经济合理的原则和当地自然条件以及资源破坏的现状，合理确定 复垦的用途，优先复垦为农用地。 （4）保障土地资源的可持续利用。复垦规划应合理布局、科学规划、注重 效益、利用先进技术的方针，发挥土地的最佳综合功能和综合效益，使社会效益、 经济效益和生态效益相统一，保障土地资源的可持续利用。 （5）保护和改善生态环境。项目建设过程中尽量保护原有生态环境，同时 复垦规划与生态保护相结合，恢复原有生态环境，并采取合理有效措施改善项目 区的原有生态环境。 1.3 编制依据 1.3.1 相关法律法规、规范、标准、政策文件等 （1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； （3）《中华人民共和国水土保持法》； （4）《中华人民共和国水土保持法实施条例》； （5）《中华人民共和国环境保护法》； （6）《中华人民共和国环境影响评价法》； （7）《土地复垦规定》； （8）《土地复垦技术标准》； （9）《开发建设项目水土保持方案管理办法》； （10）《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》； （11）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号） （12）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）； （13）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）； 6 （14）《江苏省土地管理条例》； （15）《江苏省土地开发整理工程建设标准》； （16）《关于加强和改进土地开发管理工作的通知》（国土资发【2005】29 号）； （17）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发【2006】 225 号）； （18）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发 【2007】81 号）； （19）《国土资源部关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知》 （国土资发【2008】288 号）； （20）江苏省财政厅、江苏省国土资源厅《关于印发<江苏省土地开发则更 里项目和资金管理暂行办法>的通知》（苏财建【2005】73 号）。 1.3.2 相关规划、文件、报告等 （1）《A 镇土地利用总体规划(1997～2010 年)》； （2）《**土地利用总体规划(1997～2010 年)》； （3）《**镇土地利用总体规划(1997～2010 年)》； （4）《省发展改革委关于**项目建议书的批复》； （5）《省发展改革委关于**可行性报告的批复》（； （6）《省发展改革委关于**初步设计的批复》； 1.4 目标 贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“加强能 源资源节约和生态环境保护”、“加快推进土地复垦”等的文件精神要求，通过本 次编制的土地复垦方案，将因修建**而被破坏的土地因地制宜地恢复其自然适宜 性和土地生产力水平，达到最有效合理利用状态。 （1）通过编制本土地复垦方案，尽量减少和控制土地资源不必要的浪费， 采取预防和控制措施相结合，将因修建**拟破坏的土地面积控制在 88.3183 公顷， 7 本次复垦范围内的拟破坏土地面积为 88.3183 公顷。 （2）综合**地区的土壤条件、区域经济发展的长远规划及土地利用总体规 划各方面因素，制定出符合沿线地区经济和社会发展的土地复垦计划、复垦措施 以及复垦后的土地利用方向。 （3）依据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途。复垦为农用地的， 通过一系列的工程、生物、化学改良后，可满足现代农业发展的需要，实现土地 的可持续利用和农村、农业的可持续发展。耕地通过改良土壤、合理配置灌排系 统、完善田间道路系统和林网建设，达到土壤肥沃、农田平整、规划有序，适应 农业机械化生产和规模经营。 （4）通过土地复垦工作的实施，土地复垦率达 100%，新增耕地 22.4541 公 顷，预计每年新增经济收入 45.07 万元。 1.5 服务年限 **工程土地复垦方案服务年限为 3 年，即 2010 年 10 月至 2013 年 10 月。 1.6 主要计量单位 本方案所涉及到的主要计量单位具体见表 1-1。 表 1-1 主要计量单位 序号 名称 计量名称 计量符号 1 面积 平方米；公顷；平方千米 m 2；hm2 ；km2 2 数量 株；千克 —；kg 3 长度 米；千米 m；km 4 体积 立方米 m3 5 产量 千克；吨；万吨 kg；t；万 t 6 单价 万元/公顷；元/吨；元/立方米 万元/ hm2; 元/t; 元/ m3 7 金额 元；万元（人民币） — 8 2 项目概况 2.1 项目简介 2.1.1 项目名称、项目类型及隶属关系 （1）项目名称 **工程。 （2）项目类型 建设类公路项目，建设性质为新建。 （3）隶属关系 由**负责建设。 2.1.2 项目工程概况 **工程位于江苏省太仓市境内，涉及 A 镇和 B 镇两个镇。项目线路总长度 约 15.419 千米，起于沿江高速公路 B 服务区和 B 互通之间，向东北方向延伸， 经归庄南、金浪北，与省道 338 交叉处设置金浪互通，线路继续向东，经过城开 发区，止于港外大道相交处。主线采用双向四车道高速公路标准，设计速度采用 100 公里/小时，路基宽度为 26 米，桥涵和路基同宽；主线建设大桥 2 座，中小 桥 6 座并设置 4 处互通式立交和 1 处收费站。该项目建设期限为 2010 年 10 月～ 2013 年 10 月，工程初步设计概算为 8199.99 万元。公路建设技术指标见下表 2-1。 9 表 2-1 拟建公路主要技术指标 项 目 单位 指标 公路等级 — 四车道高速公路 设计速度 千米/小时 100 路基宽度 米 26 最小平曲线半径（一般值） 米 700 最小平曲线半径（极限值） 米 400 不设超高的最小平曲线半径 米 4000 最大纵坡 ％ 4 最小坡长 米 85 最小凸形竖曲线半径（一般值） 米 10000 最小凸形竖曲线半径（极限值） 米 6500 最小凹形竖曲线半径（一般值） 米 4500 最小凹形竖曲线半径（极限值） 米 3000 2.1.3 项目用地规模及权属关系 根据勘测定界成果，主线工程永久性征地约 109.9718 公顷（详见表 2-4）， 临时用地预测占地约 88.3183 公顷（详见表 2-5）。项目区土地权属现状地界清楚， 面积准确，与周边村地界、镇界清楚，无权属纠纷。 2.2 项目所在地区自然环境和社会经济概况 2.2.1 自然环境 （1）地理位置 拟建工程项目位于江苏省苏州市**东部，B 镇和 A 镇境内，北纬 31°34′～ 31°38′、东经 121°01′～121°12′。项目区水陆交通便捷，沿江高速、沙鹿公路、 S338、滨江大道、港外大道等公路以及石头塘、七浦塘等航道和沪通铁路从中穿 越。 （2）地形地貌 10 太仓市属长江三角洲冲积平原工程地质区新三角洲亚区，全境地势平坦，自 东北向西南略呈倾斜，东部为沿江平原，西部为低洼圩区。项目区位于太仓市北 部，以农田为主，地势平坦；地面高程在 2.4m~3.8 m 之间。项目所经区域水网 密布，地基软土较多，工程地质条件较为复杂。项目区域地形地貌见图 2-2。 （3）气候 项目所在地区地处属北亚热带南部湿润气候区，四季分明。冬季受北方冷高 压控制，以少雨寒冷天气为主；夏季受副热带高压控制，天气炎热；春秋季是季 风交替时期，天气冷暖多变，干湿相间。历年年平均气温 15.5℃，降水量 1078.1 毫米，日照 1960.9 小时，无霜期 226 天。 （4）土壤 项目区地带性土壤为黄棕壤，属太湖土区。耕作土壤有各种类型的水稻土， 以圩田青泥土为主。土壤施肥和耕作水平较高，微生物活动较强，养份储量比较 丰富。 （5）生物 项目区是农业栽培比较发达的地区，自然植被不发育。地带性植被类型是壳 斗科为主的常绿、落叶阔叶混交林，由于人类长期的经济活动影响，自然植被类 型保存极少。陆生自然植被主要是灌草丛，多零星分布于畦边陆畔，主要为菊科、 禾本科类植物，且面积较小；水生自然植被主要分布于河流岸旁或滩地，主要有 莲、芦苇、菱、满江红、眼子草、枯草等。人工植被主要由农田植被组成，其次 是人工林；农田植被主要有水稻、小麦、花生、油菜、豆角、南瓜等，人工林树 种主要有香樟、水杉、杨树、悬铃木等。 项目区动物属亚热带林灌草地——农田动物群。陆地动物以家禽、家畜为主， 主要有鸡、鸭、鹅、猪、水牛等；野生动物较少，其中禽鸟种类比较多，主要有 雁、竹鸡、黄鹂、画眉、杜鹃等。水生生物种类贫乏，个体数量稀少，以中小型 鱼虾类为主。拟建公路沿线两侧无珍稀、濒危的野生水生保护动物。 （6）水文与水文地质 11 项目区属于太湖水网平原区，区内河流众多，纵横交错。水系属于长江—太 湖水系，主要河流有白米泾、浪港河、北六尺河等，地表径流缓慢，排水不畅； 区内地下水第四系基本由三个沉积旋迴自下而上由砂（粗、中、细、粉）、粉土、 粘性土组成；区内水质对混凝土不具结晶类腐蚀、分解类腐蚀以及结晶分解复合 腐蚀特性。 2.2.2 社会经济状况 （1）B 镇 B 镇总面积 55 平方公里，户籍人口 6.1 万多人，遍布海外 56 个国家及港澳 侨胞 8 万多人，外来常住人口 10 万多人，辖区内设有 15 个行政村和 1 个居委会。 B 是中国休闲服装的策源地，在中国服装界有“休闲服装看 B”的美誉，年产服装 322420 万件。2002 年 12 月 24 日，B 镇获得中了国纺织工业协会、中国服装协 会联合授予的“中国休闲服装名镇”称号。截至 2009 年末，全镇注册工商企业、 图 2-3 区域水文地质断面图 12 个体户超过 1 万户，规模以上工业企业 200 多家，实现地区生产总值 61.8 亿元， 工农业总产值 183.25 亿元，其中工业总产值 180.5 亿元。 （2）A 镇 A 镇距市区 20 公里。镇域面积 145 平方公里，常住人口 7.8 万人，外来人 口 7.6 万人，辖 5 个管理区，3 个街道办事处，23 个行政村，11 个社区居委会。 2009 年全年实现地区生产总值 40.18 亿元、同比增长 15.19%；实现全镇财政收 入 3.45 亿元，其中地方一般预算收入 1.61 亿元、同比增长 3.84%；完成工业总 产值 86.85 亿元、工业销售收入 85.11 亿元，分别增长 17.62%和 17.05%；完成全 社会固定资产投入 7.54 亿元、同比增长 29.61%；完成服务业增加值 16.89 亿元、 同比增长 18.02%。2009 年，全镇 24 个村实现年平均可支配收入 143.9 万元，其 中 6 个新农村试点村年平均可支配收入 251 万元；实现农村居民人均收入 13342 元，增长 13%。 2.3 项目区土地利用现状 2.3.1 土地利用现状结构 （1）永久性建设用地 **建设工程项目主体工程及其附属设施压占的土地为永久性占用，总面积为 109.9718 公顷，其中耕地 52.9784 公顷、园地 1.7780 公顷、交通运输用地 14.7635 公顷、水域及水利设施用地 25.4624 公顷、其他土地 3.1858 公顷、城镇村及工矿 用地 12.0674 公顷。具体详见表 2-3、图 2-4。 （2）临时性用地 在公路建设过程中，因取土、预制场等对土地造成破坏的总面积为 88.3183 公顷，其中耕地 60.1483 公顷、园地 0.5879 公顷、交通运输用地 0.8594 公顷、 水域及水利设施用地 9.0733 公顷、其他土地 1.2972 公顷、城镇村及工矿用地 16.3522 公顷。详见表 2-4、图 2-5。 13 2.3.2 土地利用特点 项目占用农用地面积较大，除因主体工程不可避免需占用 52.9844 公顷耕地 外，另外会破坏 60.1483 公顷耕地的现有自然景观。项目所在地区农业用地占主 导地位，土地利用率很高，但是农用地尤其是耕地后备资源不足。 项目所经地区土地及耕作情况如下表： 表 2-2 沿线土地情况一览表 市县名称 土地面积 (平方公里) 耕地面积 (万公顷) 耕地占土地面积 比重(%) 人均耕地面积 (亩/人) 太仓市 620 3.41 55 1.98 注：①以上数据来自于《苏州统计年鉴 2009》。 ②人均耕地面积人口按农村人口计算。 2.3.3 土地权属状况 项目主体工程用地 109.9718 公顷，国有土地 18.8543 公顷，集体土地 91.1175 公顷（详见表 2-5）；项目临时用地面积为 88.3183 公顷，全部为集体所有（详见 3.1.2），上述用地范围、界址清楚，无权属纠纷。 表 2-3 土地利用现状表（主线用地） 单位：公顷 一级地类 二级地类 面积（hm2） 占总面积 比例（%） 01 耕地 011 水田 37.9395 34.50 48.18 013 旱地 15.0389 13.68 02 园地 021 果园 0.0464 0.04 1.61023 其它园地 1.7316 1.57 10 交通运输 用地 102 公路用地 13.0639 11.88 13.42 104 农村道路 1.6996 1.54 11 水域及水利 设施用地 111 河流水面 17.5367 15.94 23.15114 坑塘水面 7.4096 6.74 117 沟渠 0.3248 0.30 118 水工建筑用地 0.1913 0.17 12 其他土地 122 设施农用地 0.8963 0.82 2.67123 田坎 1.9965 1.82 125 沼泽地 0.0293 0.03 14 20 城镇村及工 矿用地 203 村庄 8.8923 8.09 10.97204 采矿用地 2.2139 2.01 205 风景名胜及 特殊用地 0.9612 0.87 合 计 109.9718 100 100 图 2-4 主体工程占地面积统计图 表 2-4 土地利用现状表（临时用地） 单位：公顷 一级地类 二级地类 面积（hm2） 占总面积比例 （%） 01 耕地 011 水田 60.1483 57.06 68.10 013 旱地 9.7529 11.04 02 园地 021 果园 0.1036 0.12 0.67022 茶园 0.2928 0.33 023 其它园地 0.1914 0.22 10 交通运输用地 104 农村道路 0.8594 0.97 0.97 11 水域及水利设施 用地 111 河流水面 7.7904 8.82 10.83114 坑塘水面 1.7648 1.99 117 沟渠 0.0140 0.02 12 其他土地 122 设施农用地 0.1449 0.17 0.91 123 田坎 0.6565 0.74 15 20 城镇村及工 矿用地 203 村庄 15.1108 17.11 18.52 204 采矿用地 0.9445 1.07 205 风景名胜及 特殊用地 0.2969 0.34 合 计 88.3183 100 100 图 2-5 临时用地占地面积统计图 16 表 2-5 项目主体工程土地利用权属表 单位：公顷 单位 名称 总计 01 耕地 02 园地 10 交通运输用地 11 水域及水利设施用地 12 其他土地 20 城镇村及工矿用地 11 13 21 23 104 102 111 114 117 118 122 123 125 203 204 205 水田 旱地 果园 其它 园地 农村 道路 公路 用地 河流 水面 坑塘 水面 沟渠 水工 建筑 用地 设施 农用 地 田坎 沼泽 地 村庄 采矿 用地 风景名 胜及特 殊用地 **村 31.1152 9.5176 6.0123 0.0000 0.0000 0.5993 0.0000 4.7451 5.1174 0.1478 0.0000 0.5203 1.4792 0.0000 2.9158 0.0000 0.0604 **村 8.2848 4.3059 0.6273 0.0000 0.0000 0.1163 0.0000 1.6521 0.342 0.1081 0.0000 0.0000 0.0153 0.0000 0.7177 0.0000 0.4001 **村 8.2271 3.2615 0.9765 0.0000 0.0016 0.0788 0.0000 2.4099 0.2823 0.0000 0.0000 0.3347 0.0931 0.0000 0.5929 0.0000 0.1958 **村 0.5052 0.0000 0.3666 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0314 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.1072 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 **村 10.5405 4.3748 1.8607 0.0000 0.0000 0.0363 0.0000 2.2788 0.3306 0.0000 0.0000 0.0413 0.2199 0.0000 1.2325 0.0000 0.1656 **村 10.0642 4.1639 1.9815 0.0187 0.0436 0.2446 0.0000 0.9919 0.9982 0.0572 0.0000 0.0000 0.0724 0.0000 1.4854 0.0068 0.0000 **村 22.1812 12.2862 3.138 0.0277 0.0057 0.5442 0.0000 3.3498 0.339 0.0117 0.0000 0.0000 0.0012 0.0000 1.948 0.3904 0.1393 **村 0.1993 0.0296 0.0761 0.0000 0.0000 0.0802 0.0000 0.0052 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0082 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 ** 18.8543 0.0000 0.0000 0.0000 1.6807 0.0000 13.0639 2.0724 0.0000 0.0000 0.1913 0.0000 0.0000 0.0293 0.0000 1.8167 0.0000 合计 119.9218 37.9395 15.039 0.0464 1.7316 1.6997 13.0639 17.5366 7.4095 0.3248 0.1913 0.8963 1.9965 0.0293 8.8923 2.2139 0.9612 17 2.4 项目生产工艺流程 2.4.1 项目施工工艺 本项目的施工工艺主要包括填方路基施工、路堑开挖、路面工程、桥梁工程、 取弃土工程以及临时工程等。 （1）填方路基工程 填方路基采用逐层填筑，分层压实的方法施工。施工工序为：挖出树根、排 除地表水--清除表面淤泥、杂草--平地机、推土机整平--压实路面--路基填筑。填 筑土时适当加大宽度和高度，分层填土、压实，多余部分利用平地机或其他方法 铲除修整。 （2）路堑开挖工程 施工工序为：清表土--截、排水沟放样--开挖截、排水沟--路基填筑、边坡开 挖--路基防护。路堑开挖施工，除需要考虑当地的地形条件、采用机具等因素外， 还需考虑土层的分布及利用。在路堑开挖前，做好现场伐树除根等清理工作和排 水工作。如果移挖作填时，将表层土单独放置一处，或按不同的土层分层挖掘， 以满足路基填筑的要求。 （3）路面工程 为确保路面工程的平整度和质量，路面各结构层全部由专业队伍承担。底基 层、基层均应以机械拌和，摊铺机分层摊铺，压路机压实，各面层采用洒布机喷 洒透油层，摊铺机配以自卸车连续摊铺沥青拌和料，压路机碾压密实成型，拌和 料由拌和站以机械拌和提供。 （4）桥梁工程 桥梁施工工序为：平整施工场地--基础施工（钻孔或人工挖孔）--桥梁上部 构造施工。 基础结合地质情况采用钻孔桩或挖孔桩施工方案，明挖基础采用机械配合人 工施工。下部结构除采用支架现浇施工外，也可以根据各企业的特点采用现浇施 工。混凝土作业采用几种拌和配合就地搅拌，翻斗车或搅拌运输车配合小推车运 18 输，通过滑槽或串桶入模，严格控制分层浇注，插入式振捣器振捣，钢筋采取加 工厂加工配合现场弯制，现场帮扎或焊接。 孔桩施工前，先放出墩台轮廓线，然后用机械平整场地，人工配合，以保 证钻孔机置于平坦、稳定的地基上，同时做好水池及排水通道，防止施工时泥浆 污染附近环境。场地平整完成后，精确放出桩位中心点，并测设出护桩 。 （5）取（弃）土工程 取（弃）土场首先施工排水设施和档渣墙。取（弃）土前剥离表土，并将表 土集中堆置处理，对其临时堆料场地采取必要的防护措施。弃土时应从低处分层 堆弃，经压实后再堆弃上一层。弃土结束后回填表土并恢复植被。路基土石方调 运严格按设计进行。 2.4.2 施工工艺造成土地破坏的环节 通过对上述施工工艺介绍，可看出高速公路建设对土地的破坏环节主要是挖 损、压占和永久占用。其环节为以下几个方面： （1）路基施工区对土地的破坏 高速公路路基对土地的破坏是永久性占用，属不可恢复型破坏。施工期间， 虽然路基及边坡的施工采用边回填边压实的方案，但由于路基的填挖活动降低了 路基两侧土壤的固结能力，使其结构松散，破坏类型属永久占用。 （2）取土场 取土场作为高速公路工程的辅助设施，是为路基填方工程提供泥土所必不可 少的场地，大量从取土点挖掘取土，会使取土场的植被和地类遭到完全破坏，破 坏类型属挖损。 （3）弃土（渣）场 弃土场作为高速公路工程的辅助设施，是为路基挖方工程、桥梁工程和隧道 工程提供弃置废土（渣）的场地，大量的废土（渣）覆盖也会对土地造成破坏， 破坏类型属压占。 （4）预制场 预制场是为高速公路工程预制各种构件的生产场地。根据其生产特性，大量 19 的水泥、石渣凝固层积，加之机械碾压和人为踩踏，致使土壤板结、理化性状发 生改变，破坏类型属压占。 （5）临时住地 临时住地是专为建设工人提供休息和住宿的场地，此外还是堆放各种生产工 具和生产资料的场所。对土地的破坏主要是建筑物压占和人员踩踏，使土壤板结、 理化性状发生改变，破坏类型属压占。 （6）施工便道 施工便道是为了便于工程建设，而增设的运输通道。对土地的破坏主要是机 械碾压和人员踩踏，使土壤板结、理化性状发生改变，破坏类型属压占。 20 3 土地复垦可行性分析 3.1 土地破坏现状及预测 3.1.1 已破坏土地现状 **工程属于新建工程，尚未动工，因此无已破坏土地。 3.1.2 拟破坏土地预测 **在建设过程，开挖土地、弃土渣等人为活动，必将会破坏和影响项目区及 周边环境的原有地貌、地表结构，降低地面植被覆盖度，引起水土流失，造成土 地破坏。因此，合理准确的预测该项目建设过程中的土地破坏形式、强度和空间 分布，客观评价其造成的危害及其对周边生态环境的影响，可为土地复垦方案的 确定以及总体布局提供科学的依据，为监督部门正确合理的执法准备充分的理 由。 （1） 土地破坏的类型 根据高速公路建设的施工工艺，可确定高速公路土地破坏类型主要为挖损、 压占。 挖损主要指取土坑和临时施工道路的挖填等，破坏了土壤结构，改变了原有 土壤养分条件，更增加了水土流失及养分流失的机会，如不及时采取相应的回填 措施，将会加快土壤侵蚀和水土流失的速度，影响周边植物的正常生长，进而可 能引发生态恶化、土地减产等一系列的社会和环境问题。 压占主要指公路沿线布设的施工预制场、拌合站等施工场地、弃土（渣）场、 施工便道和人员及机械压占土地，从而将会对破坏和扰动原有地形地貌和植被， 对土地造成破坏。 （2） 土地破坏程度预测 1）预测单元划分 根据上述高速公路建设的特点和时序性，结合当地的自然环境概况、社会经 21 济概况和土地复垦方向，依据地形地貌及土地利用现状相似、工程破坏与压占土 地方式一致性、复垦方向一致性等原则，将项目区划分为若干预测单元，具体为： 取土场、弃土（渣）场、预制场、临时住地、施工便道等用地。 2）预测方法 **工程项目区内土地破坏类型较少，土地破坏预测可采取定性描述和定量统 计的方法相结合进行，具体描述如下： ①土地破坏方式预测方法：根据工程的特点，工程建设的破坏方式主要为挖 损和压占，还有各类不稳定边坡造成的塌陷、滑坡以及水土流失等，预测方法采 取定性描述的方法。 ②破坏土地面积的预测方法：通过对工程占地的分析和统计，结合土地破坏 方式采取定量统计的方法。 ③破坏土地类型的预测方法：根据《第二次土地调查》对土地类型的分类， 并结合现场调查资料，确定高速公路建设造成的土地破坏类型，采用定性描述。 ④土地破坏程度预测方法：开发建设项目因对用地目的不同对土地的破坏程 度也不同，例如道路铺设等永久地占用土地，直接改变了土地的利用方向，土地 破坏具有不可恢复性，对地面干扰比较强烈；临时施工场地土地破坏方式主要是 地面建筑和场地平整的临时占压，土地复垦难度小，土地破坏程度相对比较小。 所以土地破坏程度的预测要在统计分析的基础上，定性描述其破坏程度。 根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院颁布的《土地复垦规定》，把 土地破坏程度预测等级数确定为 3 级标准，分别定为:一级(轻度破坏)、二级(中 度破坏)、三级(重度破坏)。评价因素的具体等级标准目前国内外尚无精确的划分 值，本方案是根据类似工程的土地破坏因素调查情况，参考各相关学科的实际经 验数据，采用主导因素法进行评价及划分等级。具体标准见下表： 表 3-1 挖损地破坏程度评价因素及等级标准表 评价因素 评价因子 评价等级 轻度破坏 中度破坏 重度破坏 地表变形 挖掘深度 <2 米 2-5 米 >5 米 挖掘面积 <1 公顷 1-5 公顷 >5 公顷 22 表 3-2 压占地破坏程度评价因素及等级标准表 评价因素 评价因子 评价等级 轻度破坏 中度破坏 重度破坏 地表变形 压占面积 <1 公顷 1-5 公顷 >5 公顷 排土高度 <5 米 5-10 米 >10 米 （3）预测结果 1）取土场用地预测分析 本项目所需路基填料数量较大（约 200 万方），主要为沿线取土，并可利用 **改移工程的石头塘以西 1km 路段的挖土及 C 镇景观整治的挖土。路线设计时 控制取土深度，减少破坏耕地，本项目设置取土场 14 处，面积为 83.4411 公顷， 取土深度平均为 2.6 米，可根据土质情况和农田规划调整取土深度。取土坑用地 主要为挖损土地，破坏了原有地表植被和土壤层的物理结构，对土地破坏严重， 复垦难度大，破坏程度为中度破坏。取土坑占用土地面积及地类见表 3-3。 2）预制场、弃土（渣）场、临时住地用地预测分析 高速公路建设时所进行的施工，需要在公路沿线设置生活区，建临时性居住 点，搭建各种工棚、设置机械设备停放处、建筑材料堆放点和垃圾弃放点，临时 拌和站、综合施工场地等设施。这些设施有时还要随着路线的延伸不断转移，这 便造成了施工作业对沿线土地的不断破坏。这种破坏表现为对土地的压实和临时 压占，毁坏了地表的生态植被，改变土壤的可耕作层和肥力，破坏程度为轻度破 坏，易复垦。**工程新建过程中，沿线设置预制场营地等用地 5 处，占地 4.8772 公顷，详见表 3-4。 3）施工便道用地预测分析 高速公路建设时运输需要在公路沿线修建临时施工便道和便桥，这便造成 了对沿线土地的不断破坏。这种破坏表现为对土地的压占，毁坏了地表的自然植 被，破坏了土壤的可耕作层和肥力，破坏程度相对较轻。本项目为了减少施工便 道占地，充分利用工程永久用地和既有公路，不再另行设置临时便道。 23 24 表 3-3 取土场占地面积及类型 单位：公顷 名称 编号 面积 地类 破坏类型 破坏程度耕地 园地 交通运 输用地 水域及水利 设施用地 其他土地 城镇村及 工矿用地 **村 Q-SX-01 8.0017 6.2590 0.0000 0.2916 0.4814 0.2848 0.6849 挖损 中度破坏 **村 Q-SX-02 5.0062 3.3628 0.0000 0.1314 0.0314 0.0000 1.4806 挖损 中度破坏 **村 Q-FQ-01 4.9371 4.0944 0.0000 0.0000 0.3744 0.1123 0.3560 挖损 中度破坏 **村 Q-FQ-02 8.2468 5.1770 0.2928 0.2242 0.5656 0.0183 1.9690 挖损 中度破坏 **村 Q-FQ-03 5.8687 4.2465 0.1036 0.0224 0.4494 0.0881 0.9587 挖损 中度破坏 **村 Q-FQ-04 1.6605 1.4789 0.0000 0.0000 0.1492 0.0324 0.0000 挖损 中度破坏 **村 Q-FQ-05 2.9440 1.7842 0.0000 0.0000 0.3472 0.4751 0.3375 挖损 中度破坏 **村 Q-FQ-06 0.9314 0.8606 0.0000 0.0000 0.0708 0.0000 0.0000 挖损 中度破坏 **村 Q-FQ-07 1.6428 0.7552 0.0000 0.0000 0.2229 0.0000 0.6647 挖损 中度破坏 **村 Q-FQ-08 12.7452 8.4138 0.0479 0.0105 1.6294 0.2500 2.3936 挖损 中度破坏 **村 Q-FQ-09 6.3226 3.7888 0.0000 0.0000 1.1200 0.0000 1.4138 挖损 中度破坏 **村 Q-FQ-10 2.6837 1.8410 0.1435 0.0553 0.3904 0.0000 0.2535 挖损 中度破坏 **村、**村 Q-FQ-11 9.9702 7.7351 0.0000 0.0000 0.5526 0.0000 1.6825 挖损 中度破坏 **村、**村 Q-HJ-01 12.4801 5.4915 0.0000 0.1240 2.6887 0.0361 4.1397 挖损 中度破坏 合计 83.4411 55.2888 0.5879 0.8594 9.0733 1.2972 16.3345 —— —— 25 表 3-4 预制场营地等占地面积及类型 单位：公顷 名称 编号 面积 地类 破坏类型 破坏程度耕地 园地 交通运输用地 水域及水利设 施用地 城镇村及工矿 用地 **村 YZ-SX-01 0.9855 0.9678 0.0000 0.0000 0.0000 0.0177 压占 轻度破坏 **村 YZ-SX-02 1.6412 1.6412 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 压占 轻度破坏 **村 YZ-FQ-01 0.5592 0.5592 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 压占 轻度破坏 **村 YZ-FQ-02 1.1927 1.1927 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 压占 轻度破坏 **村 YZ-FQ-03 0.4986 0.4986 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 压占 轻度破坏 合计 4.8772 4.8595 0.0000 0.0000 0.0000 0.0177 —— —— 26 3.2 生态环境影响分析 公路施工过程中，会对附近区域的土壤资源、生物资源和水资源等产生污染 和破坏，主要表现为以下几个方面： （1）破坏原有土壤结构，水土流失加剧。道路的施工对沿线原有植被和局部 土壤结构会造成破坏，可直接导致土地退化，降低土地生产力。同时对土地的开 挖和扰动等致使坡面裸露、松动，在水力侵蚀作用下易导致水土流失，其他如填 方边坡、取、弃土点也易产生水土流失。 （2）生物资源受影响严重。道路施工会对沿线植被造成破坏，影响到与植被 密切相关的动物或微生物生态系统。植物破坏和机械噪音可能迫使野生动物迁移 和丧失。道路施工期，大桥的水下建设引起的水体浑浊会迅速以完全混合流态向 四周传播，将扰动水生生物的栖息环境，改变生态系统的物理及空间结构，使周 围水域的生态环境产生影响，但这一影响在施工结束后是可以恢复的。 （3）沿线水资源污染严重。拟建公路所经地区水系发达，河渠池塘密布，湖 泊众多。建设期内的废水主要来源为工业废水（如沥青拌和产生的废水、桥梁施 工机械排出的油污等）及施工人员的生活污水，如在施工期对这两种污水不加以 控制管理，直接排入附近河流，将对沿线水环境造成较大污染。 （4）破坏自然地貌，与周围景境不协调。高速公路的建设过程中取土等会破 坏原有自然地貌，将在一定程度上影响项目区原有景观格局，使其与周围环境不 协调，但影响范围有限。 （5）沿线大气污染严重。拟建公路施工时引起的粉尘、烟尘等影响大气环境， 从而对人体及周围生态环境带来很大的损害，也直接影响了动植物栖息的生长环 境。 3.3 土地复垦适宜性评价 本项目拟破坏土地面积为 88.3183 公顷，通过对这部分破坏土地进行适宜性 评价，确定复垦后具体的土地利用方式和类型，为合理利用土地，确定土地复垦 27 最佳方案提供依据。 （1）土地利用类型和评价单元确定 破坏土地的原有土地利用方向主体为水田，并有部分旱地、园地等。根据破 坏土地复垦的目标及指导思想，土地复垦后以农业为主，遵循因地制宜的原则， 针对水田利用做适宜性评价。 由于项目区土壤基本为水稻土，土壤类型、土壤特性空间变化不大，因此 评价单元根据破坏土地形式进行划分，分为取土坑、预制场营地等 2 种类型评价 单元。见表 3-5： 表 3-5 土地适宜性评价单元类型划分结果表 单位：公顷 评价单元 破坏土地面积 按土地破坏类型统计 挖损 压占 取土坑 83.4411 83.4411 —— 预制场营地等 4.8772 —— 4.8772 合计 88.3183 83.4411 4.8772 （2）参评因子的确定和分级 参考《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、 《土地整理技术标准》、《第二次全国土壤普查技术规范》、《农业工程手册 2：土 地利用工程》等资料，以及项目区的实际状况，选择如下 8 项影响因子作为项目 区水田利用适宜性评价的参评因子，分别为：积水状况、灌排条件、耕层厚度、 障碍层出现深度、土壤 pH 值、土壤质地、道路交通配套条件、需覆土厚度，并 对因子进行评价后，对各因子进行分级，将其适宜类分成非常适宜（一级）、适 宜、（二级）中度适宜（三级）、临界适宜（四级）、不适宜（五级）5 个等级， 并相应地赋予分值 0、1、2、3、4，详见表 3-6。 28 表3-6 土地适宜性评价参评因子标准表 评价因子 评价标准 积水状况 ＜20 20-60 60-100 100-150 150＞ 灌排条件 周边三沟配 套，能排能灌 能降 周边三沟基本配 套，能灌但水源 不足，能排能灌 能降速度慢 排灌不分 或能灌较 难排 无灌溉设施， 一般年份旱 涝严重 无灌排设施， 经常发生旱 涝灾害 耕层厚度 ＞15 12-15 9-12 6-9 ＜6 障碍层出现深度 （cm） 通层壤质无 障碍层 80cm 以下 60cm 以下 40cm 以下 40cm 以上 土壤 pH 值 6.0-7.0 7.0-8.0 8.0-8.5 8.5-9.0 ＞9.0 土壤质地 轻壤-中壤 重壤-轻粘 砂壤或粘 土 粉沙或重粘 沙土 道路交通配套 优越 较好 一般 差 很差 需覆土厚度 （cm） ＜50 50-100 100-250 250-400 400＞ 得分 0 1 2 3 4 等级 一级 二级 三级 四级 五级 评级指数 一级 0-2；二级 2-5；三级 5-8；四级 8-13；五级＞13 注：边界分值含上不含下 （3）土地适宜性等级的评价方法和土地适宜性评价结果 1）土地适宜性等级的评价方法 当选取好研究区域的参评因子及获取因子性状后，采用指数和法与极限条件 法相结合，评定土壤适宜性的等级。首先将每个单元针对各个不同适宜级所得到 的各参评因子等级指数进行累加分别得到每个单元适宜类型的总分，然后根据总 分的高低确定每个单元对各土地适宜类的适宜性等级。其计算公式为： R（j）＝∑Fi 29 式中：R（j）为第 j 单元的综合得分，Fi 为第 i 个参评因子等级指数和权重 值，n 为参评因子的个数。当某一个因子达到很强烈的限制时，会严重影响这一 评价单元对于所定用途的适宜性。因此，还需结合极限条件法进行评定，即只要 评价单元的某一参评因子指标值为不适宜时（等级指数为 4），不论综合得分多 高，都定为五级（不适宜）等级。 2）土地适宜性评价结果 根据划分的评价单元土地性质（3-7），参照适宜性评价标准表与评价方法， 可得评价单元土地适宜性评价分值表（表 3-8）。 表3-7 评价单元因子性状表 因子 单元 积水状 况（cm） 灌排条件 耕层厚 度 （cm） 障碍层出 现深度 （cm） 土壤 pH 值 土壤质地 道路交 通配套 条件 需覆土厚 度（cm） 取土坑 150＞ 周边三沟 配套，能排 能灌能降 无 通层壤质 无障碍层 6.5-7.0 重壤-轻粘 优越 250-400 预制场营 地等 <20 周边三沟 基本配套 >15 40cm 以 上 6.5-7.0 重壤-轻粘 优越 ＜50 表3-8 评价单元土地适宜性评价分值表 因子 单元 积水状 况（cm） 灌排条件 耕层厚度 （cm） 障碍层出 现深度 （cm） 土壤 pH 值 土壤 质地 道路交 通配套 条件 需覆土 厚度 （cm） 分值 取土坑 4 0 4 0 0 1 0 3 12 预制场营 地等 0 1 0 4 0 1 0 0 6 （4）评价单元复垦可行性分析 1）预制场营地等用地 从以上评价结果可以看出，预制场营地等评价单元的土地适宜性评价为 6， 说明单元水田利用的适宜程度为中度适宜。复垦时对压占的土地进行翻耕，改善 土壤通透性，对于需要复垦为耕地的地块通过一定的生物措施或施用化学改良物 来改善土壤理化性状，可满足耕地生产的要求。 2）取土坑用地 由评价结果可知，取土坑单元的土地适宜性评价分值为 12，说明单元的适 30 宜程度为临界适宜，主要是因为取土坑深度较深，破坏了原有土壤结构，也造成 了取土区域的积水状况。但是若有土方来源，通过补充填埋土方，采取一系列的 物理、化学、生物技术措施后，仍可以恢复生产力，达到水田生产要求。 3.4 复垦方案 土地复垦的目的是使被破坏的土地达到可以用的状态，增加土地资源，缓解 人地矛盾，改变生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 本项目拟破坏土地 88.3183 公顷，其中耕地面积占拟破坏土地总面积的 68.10%，沿道路两侧零散分布。根据项目区内土地复垦的总体原则和目标及土地 适宜性分析的结果，结合土壤、水文、农田水利设施以及当地政府及群众意见等 条件，确定临时用地的复垦方向见表 3-9。 表 3-9 土地复垦利用方向表 评价单元 复垦单元 复垦利用方向 复垦面积 取土坑 Q-SX-01 水田 8.0017 Q-SX-02 鱼塘 5.0062 Q-FQ-01 水田 4.9371 Q-FQ-02 水田 8.2468 Q-FQ-03 水田 5.8687 Q-FQ-04 水田 1.6605 Q-FQ-05 水田 2.9440 Q-FQ-06 水田 0.9314 Q-FQ-07 水田 1.6428 Q-FQ-08 水田 12.7452 Q-FQ-09 水田 6.3226 Q-FQ-10 水田 2.6837 Q-FQ-11 水田 9.9702 Q-HJ-01 水田 12.4801 小计 83.4411 预制场营地等 Y-SX-01 水田 0.9855 Y-SX-02 水田 1.6412 Y-FQ-01 水田 0.5592 31 Y- FQ-02 水田 1.1927 Y- FQ-03 水田 0.4986 小计 4.8722 总计 88.3183 复垦后，耕地面积为 72.8495 公顷、交通运输用地面积为 1.2275 公顷、水域 及水利设施用地面积为 14.2413 公顷，土地复垦率为 100%。复垦前后土地利用 结构变化详见表 3-10。 表 3-10 复垦前后土地利用结构调整表 一级地类 二级地类 面积（hm2） 变幅 （%）复垦前 复垦后 01 耕地 011 水田 60.1483 72.8495 22.4541 013 旱地 9.7529 0.0000 -9.7529 02 园地 021 果园 0.1036 0.0000 -0.1036 022 茶园 0.2928 0.0000 -0.2928 023 其它园地 0.1914 0.0000 -0.1914 10 交通运输用地 104 农村道路 0.8594 1.2275 0.3681 11 水域及水利设施 用地 111 河流水面 7.7904 7.7904 0.0000 114 坑塘水面 1.7648 5.5020 3.7372 117 沟渠 0.0140 0.9489 0.9349 12 其他土地 122 设施农用地 0.1449 0.0000 -0.1449 123 田坎 0.6565 0.0000 -0.6565 20 城镇村及工 矿用地 203 村庄 15.1108 0.0000 -15.1108 204 采矿用地 0.9445 0.0000 -0.9445 205 风景名胜及 特殊用地 0.2969 0.0000 -0.2969 合 计 88.3183 88.3183 0.0000 3.5 复垦标准 3.5.1 土地平整工程标准 土地平整对合理灌排、节约用水、改良土壤、保水保土保肥、科学种田，以 及提高劳动生产率和机械作业效率等方面有着重要的作用。从总体上讲，土地平 32 整应满足项目区内自流灌溉、自流排水的要求。土体和耕作层无砾石和建筑施工 垃圾，复垦后不产生水土流失状况，不产生新的污染和破坏。 根据复垦后土地利用布局调整，复垦时应充分利用土地现状条件，复垦为耕 地的土地平整应符合水田或旱作物等的耕作要求，格田或旱作畦田内部高差不超 过±3cm。考虑到取土坑面积较大，土方来源困难，原取土坑复垦为耕地的，与 周边农田的高差控制在 30cm 以内，但田块内部仍应平整，有利于灌溉水流合理 推进。 3.5.2 灌排工程建设标准 灌溉工程标准：复垦后，项目区灌排水平不得低于破坏前原有灌排水平。 排涝工程标准：复垦后，项目区排涝水平不得低于破坏前原有排涝水平。 水质标准：农田灌溉水质符合《农田灌溉水质标准》（GB5084）的规定；鱼 塘养殖用水水质应符合《渔业水质标准》的规定。 3.5.3 道路工程标准 为方便农业生产，有利于机械化耕作，项目区内应有完善的道路系统。复垦 后项目区道路工程分田间道和生产路两级。 田间道：路面宽 3m，厚 50cm，泥结石路面。 生产路：路面宽 2m，高出地面 0.3 m，沿沟或渠一侧布置，路面为素土夯实。 3.5.4 田间工程标准 田间工程要做到格田成方、田面平整、灌排分开、配套完善。具体条件是： 条田规格：根据农田排水要求确定，本项目区农沟农渠采用相间布置，农沟 间距 200m，条田宽约 100m 左右，长 200-400m 不等，局部地区因地形变化而有 所差异。 格田规格：综合耕种、灌排等方面要求的综合考虑，本规划格田宽 20m 左 右，长 100m 左右。格田之间修筑田埂隔开，田埂顶宽 0.3m，高 0.3m。 33 田面平整度：水稻田田面平整，格田内部高差不超过±3cm。 3.5.5 鱼塘工程标准 鱼塘形状为长方形，长宽比列在 2:1～3:2 范围内，每块鱼塘面积控制在 5～ 10 亩左右，鱼塘深度控制在 2.5～3.0 米。 主埂顶宽取 3m，次埂顶宽取 1.5 米，其上铺设 15cm 厚泥结碎石路面，坡比 1:1.5。 3.5.6 防护林工程标准 为改善农田生态系统，防止水土流失，需结合农田水利与田间道路的建设， 布置农田防护林工程。规划沿田间道一侧种植防护林木，根据当地的气候、土壤 条件，同时考虑到当地的经验，并考虑经济效益，树种选用生长较快的意杨，株 距 3m。 34 4 预防控制与复垦措施 4.1 预防控制措施 项目区在土地复垦与生态重建的同时，必须遵循“统一规划、源头控制、防 复结合”的原则，对项目区的土地破坏实施预防与控制的措施。预防控制措施必 须兼顾技术上的可行性和经济上的合理性，同时还要考虑国家的经济、技术政策 导向以及企业近期和长远的经济效益、社会效益和环境效益，必须针对具体问题 进行专门论证。这里就**工程在施工建设阶段提出以下几点参考性意见： 4.1.1 取土破坏土地的预防控制措施 （1）取土场、施工场地的周边必须设置排水沟，防止水土流失和污染环境。 合理调配土方，在经济运距内充分利用移挖作填，减少工程弃渣。合理设置取、 弃土场，并尽量不占用农田，将取、弃土和改地、造田结合起来。 （2）采取土壤耕作层保护方案。工程在进行路基开挖、取弃土场、临时施 工场所等进场前，对上述场地的表面有肥力的 0.15m 厚左右的耕作层土壤进行保 护，以便于施工后期的场地绿化和植被恢复。 （3）在设计中明确提出取土场及临时施工场地的位置、数量、复垦等环保 措施。 4.1.2 预防水土污染 （1）在施工过程中，含有害物质的建材如水泥、化学品等不得堆放在沿线 河流、灌渠、鱼塘、水井等水体附近。其堆放点应设蓬加盖，防止被雨水冲刷污 染水体和土壤。 （2）混合料搅拌站、混凝土搅拌的生产废水，以及砂、石骨料洗涤废水， 不得随意排放。一般应在施工场地设临时沉淀池进行过滤，定期清理沉渣，施工 结束及时覆土掩埋。 35 （3）施工机械和运输车量冲洗废水，必须经过隔油沉淀后，才能排入当地 水体。 （4）严禁施工机械漏油或化学物品进入水体和土壤，废弃的化学物品等有 害物质应分类收集处理，对保养机具的油抹布应单独收集进行焚烧处理。 （5）施工单位的生活营地禁止建在靠河流一侧，所产生的生活垃圾应收集 掩埋，生活污水必须经过化粪池处理，用作农家肥。施工期结束，清除化粪池及 垃圾坑，并覆土掩埋。 4.2 工程技术措施 4.2.1 工程复垦阶段的目的和任务 工程复垦阶段的目的是完成规划的复垦工程量，为后期生物复垦奠定基础， 使土地达到可利用状态。 在复垦规划阶段，对复垦工程各项任务和进度都进行了详细的规划。本阶段 的任务主要是按规划实施，其实质是各项土地整治工程的实施。由于各种土地利 用方向和基本条件不同，工程内容也有所差异。依据国内外复垦实践，工程复垦 可以概括为: （1）将施工建设与复垦工艺结合起来。复垦工艺与施工建设的有效结合不 仅提高了复垦效率而且充分利用了已有设备和人员，从而提高了整体效率和效 益。 （2）表土的剥离和贮存。表土往往是肥沃的，含有较高的有机质和养分。 为恢复良好的农田，往往需要对表土(耕植土)进行预先剥离和贮存以便将来覆 土。贮存表土时应种上植被以防止流失和保肥。 （3）覆盖表土与修整工程。对农田复垦常需将贮存的表土覆盖在剥离岩层 上并平整。对于供建筑用途时也需要平整土地与压实。 （4）基本的水土保持措施。复垦土地上植被往往生长较慢，土壤极易随水 和风流失，因此必须在复垦工程的实施前期采取一定的水土保持措施。 36 4.2.2 复垦工艺与施工建设结合 在公路设计阶段，应根据公路沿线地区的土壤自然条件、区域经济发展的长 远规划及土地利用总体规划，从总体上考虑社会、经济和环境的发展，将土地复 垦与施工建设相结合，这样可在公路施阶段有计划地实现“边修路，边复垦” 的 同步作业，既节约了劳动力又提高了作业效率，复垦费用得以降低，同时也缩短 了复垦周期。 （1）取土场尽量选择在地势较高、含水量较低、单位面积可取土数量大的 位置，以节约用地。根据地形、地质条件、取土量大小、取土后场地排水条件确 定取土深度，进行场地规划。 （2）在取土前，对取土场的土壤类别、矿物成分及肥力特性进行检验和分 析，确定表层种植土的分布情况及厚度，在取土前将表层种植土有计划地采集、 堆存及标识，工程上不得使用，以便复垦时用该土来恢复被破坏的可耕作层，使 其具有或接近取土前的土壤肥力。 （3）取土场施工时要按设计的形状开挖，坑底应设纵、横向坡度和完整的 排水系统。取土坑内侧边坡坡度宜为 1:1.5，坑底纵横坡度不宜小于 0.3%，对取 土后坑内积水不能排出影响耕种的取土场，在坑内适当位置设置蒸发池，用以汇 集坑内积水，保证耕种条件。 4.2.3 表土处置 表土(土壤)处置的目的是为植物生长提供一个较适宜的土壤环境。相比较而 言，覆土种植的作物或树木易于成活，环境能够较快地得到改善。 项目区的表层土壤是否保留，是根据表土的性质特征、数量及复垦后土地的 用途综合考虑。一般临时性用地的表土都应予以储存，但是对于土质为风化岩石 或恢复表土后仍然达不到土壤肥力，无法耕种的地段，可以放弃储存表土。结合 项目区内的土壤特性，在表土剥离储存时将表层 15cm 厚的种植土移走，单独堆 放、标识，工程上不得使用。用地结束后再将种植土回填，以保持表层土壤肥力， 最大限度地恢复耕种条件。为避免表土采集工作过分的超前而加剧水土流失和环 37 境破坏，在采集过程中应根据公路的施工进度有计划地进行，一般用公路建设中 的推土机和卡车即能完成此项作业。 4.2.4 土地平整 待临时用地结束后，将临时性设施拆除，建筑垃圾和弃土场的施工垃圾就近 搬运到土场的凹处进行掩埋。利用机械平整场地，同时进行削坡，采取梯形下降 的方式将土推运，在靠近公路的农田地旁预留排水沟，以防止公路积水冲刷复垦 后的耕地。把已采集的表土均匀地铺设在准备好的场地，通常表土的铺设厚度取 0.3～0.5m，这样可保证复垦地今后进一步地复垦利用。对平整后的土场四周进 行分割打埂，以防止水土流失，在此基础上找准平面进行复垦。 4.3 生物化学措施 项目区拟破坏土地经采用工程技术措施复垦后，恢复了农业生产的物理面 貌，但土壤的熟化程度仍不高，土壤的生产能力仍处于较低水平，因此必须采用 一系列生物化学改良措施，在工程技术措施基础上，通过一定的生物措施或施用 化学改良物质来改善生产条件。 4.3.1 土壤改良 项目区覆盖土或平整后的土地肥力低下，且伴有土壤酸化的危害，存在一些 植物生长的限制因子。因此，土壤改良与培肥应着重从消除“危害物质”，以及围 绕其水、肥、气、热四大肥力要素的改良，采取相应的措施。提高耕地质量还有 以下几方面措施： （1）养畜积肥、城肥利用、种植绿肥； （2）粮草间作、作物轮作、秸秆还田、根茬还田； （3）采用测土配方施肥及免耕播种施肥技术； （4）施用河泥、塘泥等有机肥源； （5）有利于培肥地力的其他措施。 38 4.3.2 植物措施 适宜的种植物种的选择是生态重建的关键，根据项目区的地理位置和当地的 气候条件，选择具有以下特征的植被进行栽种： （1）生长、繁殖能力强，最好能具有固氮能力，提高土壤中氮元素含量， 要求实现短期内大面积覆盖。 （2）根系发达，萌芽能力强，能够有效地固结土壤，防止水土流失。这在 复垦工程的早期阶段尤其重要。 （3）播种、栽植容易，成活率高。 39 5 土地复垦工程设计及工程量测算 5.1 工程设计 5.1.1 土地平整 土地平整的目的是使土地集中连片，复垦区的土地平整应满足区内灌水均匀 度的要求，符合水稻耕种的需要，每块田块内高差不超过 3cm。对 4.8772 公顷 的预制场、营地等进行土地平整；对 83.4411 公顷的取土坑，保留部分改为鱼塘， 其余取土坑经回填方后，复垦为水田。项目区回填土方数量较大，除小部分土方 来自主线工程剥离的表土、乡镇景观改造以及河流航道疏浚外，大部分土方需从 外调运，结合周边地区水利枢纽工程建设，购买水利工程建设多余的土方。 5.1.2 农田水利设计 （1） 灌排沟渠工程 复垦区沟渠的布局本着因地制宜、与周边农田原有渠系相匹配与衔接、保 证灌排标准不降低的原则，在原渠系配套不完善之处重新布局沟渠，填埋或新 开挖部分沟渠，新开挖的沟渠断面与周围农田的沟渠断面相一致。因各类临时 设施及施工场地较零碎，单个地块面积较小，沟渠体系一般只设计到农沟农渠 一级。设计农沟农渠采用相间布置，间隔 100m 左右，断面采用梯形素土夯实。 （2）田块布局 项目区主要以水田为主，田块设计主要以满足水稻生产需要为出发点。条田 宽约 100m 左右，长 200m-400m 不等，规划格田宽 20m 左右，长 100m 左右。 格田之间修筑田埂隔开，田埂顶宽 0.3m，高 0.3m。每块格田设置一进水口和一 出水口。 （3）道路工程布局 复垦后项目区内道路工程分田间道和生产路两级。 40 田间道：路面宽 3m，路面为泥结石路面。 生产路：路面宽 2m，路面为素土夯实路面，沿农沟或农渠一侧布置，具体 位置与周边农田相一致。 （4）鱼塘工程布局 将部分取土坑改造为鱼塘，鱼塘的长宽比例控制在 2:1~3:2 内，每块鱼 塘面积控制在 5~10 亩左右，根据鱼塘面积设置鱼塘主次埂，鱼塘主埂宽 3m，次埂宽 1.5 米，堤坝坡度为 1:1.5。每块鱼塘设置一进水口和排水口， 采用涵管式进出水口。 （5）林网布局 长期实践表明，防护林具有调节气候、美化环境、净化空气等作用，进行 防护林的建设，可使得项目区内的生态环境得到明显改善。兴建的林网方格田， 可形成“以林护田，以农促田”的良性循环体系，防护林的生态效益、经济效益和 社会效益十分明显。规划沿田间道一侧单排种植防护林木，树种选用意杨，株 距 3 m。 5.2 工程量测算 5.2.1 土地平整工程 项目区的土地平整工程主要是回填取土坑的填方量，以及恢复预制场等临 时用地压占土地的场地平整清理，松土翻耕等工程量。根据项目区的土地破坏 面积以及取土坑的开挖深度，估算复垦后土地平整工程量见表 5-1。 41 表 5-1 土地平整工程建设内容 乡镇 取土坑 预制场、 营地等取土方式、数量 回填土方 量（万方） 表土剥离 工程 （万方） 挖土深度 （米） 实际取土 面积（公 顷） 取土数量 （万方） 复垦后土 地利用 方式 场 地 清 理、松土 翻耕、平 整（公顷） B 镇 3.0 4.9748 14.9244 鱼塘 —— 0.7462 2.6267 2.6 7.6731 19.9501 水田 19.9501 1.1510 A 镇 2.6 52.9723 137.7280 水田 137.7280 7.9458 2.2505 C 镇 2.6 10.0305 26.0793 水田 26.0793 1.5046 —— 合计 —— 71.1734 198.6818 —— 183.7574 11.3476 4.8772 注：①取土时，表土剥离 15cm 堆置附件，然后回填至取土坑。 ②回填土方量来自主线表土剥离、改移工程的挖土方以及周边河道的疏浚 挖土方。 5.2.2 灌排沟渠工程 根据工程设计，灌排工程工程量测算见表 5-2。 表 5-2 灌排沟渠工程建设内容 单位：米 内容 单位 数 量 备 注 B 镇 A 镇 C 镇 合计 沟渠 km 0.737 1.459 0.117 2.313 底宽 0.5m,深 1.3m,边坡 1：1 梯形素土断面。 5.2.3 田间道路工程 根据工程设计，田间道路工程工程量测算见表 5-3。 42 表 5-3 田间道路工程建设内容 单位：米 内容 单位 数 量 备 注 B 镇 A 镇 C 镇 合计 田间道 km 0.567 0.734 0.178 1.479 泥结石路面，路面宽 3m, 厚 0.5m,边坡比 1:1 生产路 km 0.115 1.961 0.117 2.193 素土路面，路面宽 2m, 厚 0.3m,边坡比 1:1 5.2.4 鱼塘工程 根据鱼塘工程设计，鱼塘工程工程量见表 5-4。 表 5-4 鱼塘工程量统计 单位：米 内容 单位 数量 B 镇 合计 鱼塘主埂 km 0.381 0.381 鱼塘次埂 km 0.402 0.402 鱼塘涵洞 座 8 8 鱼塘塘坝夯实 万 m3 1.58 1.58 5.2.5 其他工程 主要指农田防护林工程。防护林的长度与田间道路长度一致，总长度为 1.479 千米，共需栽种意杨 493 株。 43 6 土地复垦投资估算 6.1 投资估算依据 （1）《江苏省土地开发整理工程建设标准》； （2）《江苏省土地开发整理项目预算定额》（试行）； （3）《江苏省开发整理项目施工机械台班费定额》（试行）； （4）《江苏省土地开发整理项目预算编制规定》（试行）； （5）《苏州市工程造价信息》； （6）其它有关规定和标准。 6.2 投资估算 （1）土地平整工程投资估算 表 6-1 土地平整工程投资估算表 序号 工程措施 数量 单位 单价/万元 总价/万元 1 自身剥离表土回填压 实，表层土翻耕 21.4099 万 m3 6 128.4594 2 另取土方回填压实，表 层土翻耕 173.6951 万 m3 8 1389.5608 3 鱼塘塘坝夯实 1.58 万 m3 3 4.74 4 场地清理、松土翻耕、 平整 4.8772 公顷 0.5 2.4386 合计 1525.1988 （2）农田水利工程投资估算 44 表 6-2 农田水利工程投资估算表 序号 工程措施 数量 单位 单价/万元 总价/万元 1 开挖沟渠 2.314 km 2 4.628 2 鱼塘涵洞 8 座 0.25 2 合计 6.628 （3）田间道路工程投资预算 表 6-3 田间道路工程投资估算表 序号 工程措施 数量 单位 单价/万元 总价/万元 1 田间道 1.479 km 15 22.185 2 生产路 2.193 km 0.9 1.974 3 鱼塘主埂 0.381 km 7 2.667 4 鱼塘次埂 0.402 km 3.5 1.407 合计 28.233 （4）其它工程投资估算 表 6-4 其他工程投资估算表 序号 工程措施 数量 单位 单价/万元 总价/万元 1 土壤改良（有 机肥） 163.9114 吨 0.2 32.782 2 林网工程 0.0493 万株 10 0.493 合计 33.275 （5）总投资估算 项目区破坏土地复垦后，总投资估算为 1848.342 万元，单位面积投资额为 20.928 万元/公顷，其措辞中工程施工费为 1593.335 万元，占总投资额的 86.2%； 其它费用 218.765 万元，占总投资额的 11.8%；不可预见费 36.242 万元，占总投 资额的 2.0%。详见表 6-5。 45 表 6-5 项目总投资估算表 序号 工程或费用名称 费率 估算金额/万元 （1） （2） （3） 一 工程施工费 —— 1593.335 1 土地平整工程 —— 1525.199 2 农田水利工程 —— 6.628 3 田间道路工程 —— 28.233 4 其他工程 —— 33.275 二 设备购置费 —— 0.0 三 其它费用 —— 218.765 1 前期工作费 5.0%（一） 79.667 2 工程监理费 1.5%（一） 23.9 3 竣工验收费 5.0%（一） 79.667 4 业主管理费 2.0%（一+1+2+3） 35.531 四 不可预见费 2.0%（一+二+三） 36.242 总计 一+二+三+四 1848.342 46 7 土地复垦效益分析 7.1 社会效益 （1）恢复了被破坏土地的生产能力，增加了耕地面积。 通过对临时用地的复垦恢复了被破坏土地的生产力能力，增加了耕地面积， 减缓了因公路修建造成的地方土地资源利用的压力，同时为项目区失地农民提供 了就业的机会，为促进地区稳定，提高农民生活水平等方面提供了必要的保障。 （2）提高了耕地的质量，增加了耕地的产出率。 通过复垦改善了项目区周边地区的农业生产条件，完善了复垦区的农田基础 设施，提高了耕地的质量，增加了耕地的产出率，进而提高了农民的收入，这对 进一步提高了广大农民从事农业生产的积极性有重要意义。 （3）增强了农民合理用地、切实保护耕地的意识。 土地复垦方案实施后，良好的示范效应能使广大农民群众切实体会到土地复 垦的益处，利于广大农民群众对土地管理工作的理解和支持，这对增强项目区广 大人民群众以及各级政府合理利用土地、切实保护耕地的意识有重要意义。 7.2 生态效益 （1）改善项目区农业生态环境，提高项目区的抗旱防灾能力 土地复垦方案实施后，沿田间道布置农田防护林，与周边农田现有防护林形 成防护林网，使项目区绿色植被覆盖率和水土保持能力大幅度提高，同时结合项 目区内沟渠的配套建设，必将改变项目区周边地区的农田小气候，提高项目区抗 御旱、涝灾害的能力。 （2）有效涵养水源，防止水土流失、环境污染等 通过对被破坏土地的复垦，恢复了项目区周边地区的地表植被覆盖，重建了 土壤理化结构，使项目区周边的原有生态环境得到恢复，有效地涵养了水源，防 止了因对破坏土地而导致的水土流失以及水质、空气、土壤环境污染等现象。 47 7.3 经济效益 项目区被破坏前原有耕地 60.1483 公顷，鱼塘 0.0881 公顷，水稻单产可达 500 公斤/亩，小麦单产达 220 公斤/亩，鱼塘每亩年净收益 3000 元。项目区土地 复垦后建成耕地 72.8495 公顷，鱼塘 5.0062 公顷。项目区复垦后粮食生产能力较 破坏前高，根据实地调查，水稻单产可达 550 公斤/亩，小麦单产达 250 公斤/亩。 根据苏州粮食部门农产品市场价格，水稻单价 1.8 元/公斤，小麦单价 1.5 元/公斤， 农业成本每年 800 元/亩，养殖鱼塘每亩年净收益为 3000 元，则 被破坏前原有耕地的效益为： 60.1483×15×(500×1.8+220×1.5-800)/10000=38.8 万元/年 被破坏前原有鱼塘的效益为： 0.0881×15×3000/10000=0.40 万元/年 复垦后耕地的效益： 72.8495×15×(550×1.8+250×1.5-800)/10000=61.74 万元/年 复垦后鱼塘的效益为： 5.0062×15×3000/10000=22.53 万元/年 则项目复垦后的净收益为： 61.74+22.53-38.8-0.40=45.07 万元/年 可见复垦后，项目区的产出效益比复垦前净增 45.07 万元/年，经济效益良好。 48 8 土地复垦工作计划安排 根据主体工程的建设安排，**工程项目土地复垦工程从 2010 年 10 月起至 2013 年 6 月止，由项目单位具体负责复垦工作的实施，具体工作安排如下： （1）2010 年 10 月至 2012 年 3 月，为路基土方工程建设时期，沿线全面开 挖路基，土地复垦任务较轻。按照取土坑的开挖进度，复垦已经取土完毕的取土 坑，平整土地，开挖灌排沟渠，建设农田水利体系。 （2）2012 年 4 月至 2012 年 6 月路基土方工程已完工，取土场取土任务已 结束，复垦工作全面展开。此阶段应完成全部取土场的复垦任务，取土场的沟、 渠路等配套设施建设也应完工。 （3）2012 年 7 月至工期结束，预制场营地等临时用地随道路施工进程，完 工一段，复垦一段，所有复垦工程于 2013 年 10 月前完成。 49 9 保障措施 9.1 组织管理措施 9.1.1 组织领导措施 基于确保土地复垦方案提出的各项土地破坏防治措施的实施和落实，本方案 采取业主单位负责治理的方式。为保证本工程土地复垦工作顺利完成，工程业主 单位应成立土地复垦项目领导小组，负责土地复垦实施工作和工程管理，按照土 地复垦实施方案的复垦措施、进度安排、技术标准等，严格要求施工单位，保质 保量地完成各项工作。 本项目应严格按照上级批准的项目设计和相关标准开展各项工作，不得随意 变更和调整。需选择省级部门作为项目的总体负责单位，负责对项目设计初审、 工程竣工验收，按工程进度拨款，并对项目的实施情况进行监督检查。组成一个 强有力的工作领导小组，统一协调和领导土地复垦工程与生态恢复工作。同时， 设立专门机构，选调责任心强，政策水平高，懂专业的人员，具体负责项目区土 地复垦的各项工作，强化监督力度。 9.1.2 管理措施 在平时的管理工作中，业主单位应主要采取以下管理措施： （1）把土地复垦工作列入重要议事日程，切实加强领导，认真组织复垦方 案的实施和管理，定期检查，接受社会监督。 （2）加强土地复垦的宣传、教育工作，提高施工承包商和各级管理人员土 地复垦意识。同时还应配备土地复垦专业人员，以解决措施实施过程中的技术问 题，接受当地主管部门的监督检查。 （3）在工程建设中严格实行招标制，按照“公开、公正、公平”的原则，择 优选择工程队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度。 （4）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，按照方案确定的年 50 度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行统一管理。 （5）制度详细的土地复垦方案实施进度，加强计划管理，以确保各项土地 复垦措施与主体工程同时实施、同时验收。 9.2 技术保证措施 复垦工作方案由项目单位委托具有相应资质的设计单位设计，经专家论证后 报相关国土部门批复。复垦方案实施过程中，聘请项目区当地的国土、水利、农 业、环保等各部门的相关技术人员为技术知道，为复垦工作提供技术支持。针对 项目区内土地复垦的方法，经济、合理、可行、达到合理高效利用土地的标准。 项目一经批准，项目实施单位必须严格按照总体规划执行，并确保资金、人员、 机械、技术服务到位，设立专门办公室，具体负责复垦工程的规划指导、监督、 检查、组织协调和工程实施，并对其实行目标管理，确保规划设计目标的实现。 9.3 资金管理 按照“谁破坏，谁复垦”的原则，**工程土地复垦项目的各项土地复垦费用， 由建设单位筹措解决，负责管理使用。土地复垦的各项投资要列入工程建设投资 的总体安排和年度计划中，完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到位、 安全有效，设立专门账户，专款专用。国家和地方的补贴资金、政策性减免资金 要统一管理，各有关部门政策性减免资金必须存入财政账户，统一调动，确保资 金全部用于土地复垦工程中。严格资金审计，并接受财政、物价、审计部门的监 督、检查。 9.4 公众参与 被破坏土地的复垦工作得到当地政府的大力支持；项目的实施将改变了当地 群众生产生活条件，为当地群众创造了直接的经济、社会效益，加上国土资源管 理部门在项目初步设计阶段的勘查、走访中注重加强宣传，因此，项目区群众现 已自发组织起来，表示愿意在项目实施时投工投劳，积极性很高。 51 9.5 竣工验收与监督管理 工程竣工后，应及时报请主管部门组织竣工验收。验收时，应提交验收报告， 对实施的土地复垦项目的数量、质量进行汇总评价，总结土地复垦工程实施过程 中的成功经验和不足部分，对没有足额完成的部分或有缺陷的工程，责令建设单 位重新设计，补充完善，直到土地复垦工程能够按照标准达到验收。 要建立健全监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作。本工程项目的实 施，必须是具有土地复垦资质的单位和人民政府及市国土资源局共同组织实施， 建立专职机构，由专职人员具体管理，制定详细的勘察、设计施工方案，建立质 量监测及验收等工作程序。自觉的接受财政、监察、国土资源等部门的检查、指 导和督促，配备专职人员和有管理经验的技术人员组成土地复垦办公室，专门负 责项目区土地复垦工程的实施。